“十二五”節(jié)能減排壓力依然巨大，不過與對減排的關(guān)注相比，其對就業(yè)的影響關(guān)注不足。昨日，中國社科院發(fā)布的低碳經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書，分析了低碳經(jīng)濟(jì)與就業(yè)。社科院人口研究所所長蔡昉認(rèn)為，在討論減排問題時，就業(yè)的考慮應(yīng)當(dāng)處于高于GDP的位置。

    專家稱激進(jìn)減排負(fù)面影響就業(yè)

    蔡昉認(rèn)為，執(zhí)行節(jié)能減排，必然引發(fā)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，從而造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

    為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，一些地方已經(jīng)施行激進(jìn)手段。蔡昉測算，在目前的技術(shù)水平下，如果工業(yè)部門的能源消耗減少10%，就業(yè)有可能減少1%。按2005年的工業(yè)就業(yè)規(guī)模10829萬人計，在其他條件不變的情況下，僅通過減少能源投入，就可能造成過100萬個就業(yè)崗位損失。

    關(guān)停造紙、化工和紡織印染三類企業(yè)，2007年就業(yè)據(jù)估算損失177460人。蔡昉強調(diào)，這僅是一個不完全的估算，激進(jìn)的減排政策實際產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)遠(yuǎn)高于估算。

    行政手段關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能需謹(jǐn)慎

    蔡昉建議，在實施減排中，要謹(jǐn)慎使用行政手段關(guān)停企業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能，注重發(fā)揮市場機制的作用，通過價格信號誘導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能技術(shù)的替代與創(chuàng)新，從而減小對勞動力市場的震蕩。

    同時，完善區(qū)域轉(zhuǎn)移支付機制、勞動力流動機制，降低欠發(fā)達(dá)和高排放地區(qū)追求增長與排放的沖動，將有利于降低總體的排放水平。地方的GDP沖動，尤其是經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)的趕超動機，是造成近年來排放總量增長的主要動因。如果瞄準(zhǔn)排放不斷增加的中西部地區(qū)，不僅可以在減排上取得更好的成效，就業(yè)的損失也更小。因此，通過完善區(qū)域間的轉(zhuǎn)移支付機制，可實現(xiàn)更有效率減排。

    將為各省建碳預(yù)算賬戶 可進(jìn)行碳交易

    “十一五”期間，萬元GDP能耗降低20%的目標(biāo)勉強完成，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了為完成目標(biāo)而拉閘限電的問題，暴露出節(jié)能目標(biāo)平均分解和行政手段推進(jìn)的問題。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦透露，該中心提出根據(jù)“十二五”碳排放強度下降的目標(biāo)和GDP的預(yù)測數(shù)字，將強度目標(biāo)轉(zhuǎn)換成全國總排放的額度。此后，按各省人均GDP的水平和人口公平分配各省的排放額度，為各省建立碳預(yù)算賬戶。建立各省靈活的目標(biāo)實現(xiàn)機制和考核辦法，比如通過碳交易市場實現(xiàn)跨省的碳排放指標(biāo)交易，優(yōu)化配置減排資源。