《中國質(zhì)量報》5月26日刊登了《此案到底該罰誰、誰來罰》的案例分析，針對文中提出的管轄權(quán)的問題，我們認(rèn)為應(yīng)由質(zhì)監(jiān)部門處理，理由如下：

    1、地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實行省以下垂直管理，具體職能由省人民政府授權(quán)。國家質(zhì)檢總局[2003]509號文件《關(guān)于對質(zhì)監(jiān)部門查處加油站銷售不合格油品違法行為問題的批復(fù)》對地方質(zhì)監(jiān)部門有關(guān)流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督權(quán)限作出了行政解釋：“地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實行省以下垂直管理體制，其職能可以按照省級人民政府的規(guī)定執(zhí)行”。

    如甘肅省人民政府“三定方案”明確規(guī)定了其地方質(zhì)監(jiān)部門組織查處生產(chǎn)領(lǐng)域好流通領(lǐng)域質(zhì)量違法行為的權(quán)利。

    2、國發(fā)辦[2001]56號文件規(guī)定：“工商部門在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理中查出的屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量問題，移交質(zhì)監(jiān)部門處理”。

    本案中，該凈水機不是列入目錄的產(chǎn)品，商場不存在銷售無證產(chǎn)品的違法行為。此外，商場不是執(zhí)法專家，其應(yīng)該盡進貨查驗義務(wù)，檢查最終產(chǎn)品的合格證明情況，但不可能細化到查驗商品的每個零部件都符合規(guī)定的情況。此案違法主體是生產(chǎn)者，不是銷售單位。此案屬于在銷售環(huán)節(jié)中查出的屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的問題，應(yīng)由質(zhì)監(jiān)部門處理。

    3、依據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》、《工業(yè)產(chǎn)品許可證管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，不管是生產(chǎn)領(lǐng)域還是流通領(lǐng)域的認(rèn)證認(rèn)可案件還是許可證案件，其執(zhí)法主體是質(zhì)監(jiān)部門是無疑的。

    比如，《工業(yè)產(chǎn)品許可證管理條例》第三十七條規(guī)定：“縣級以上工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報，對涉嫌違反本條例的行為進行查處并可以行使下列職權(quán)：（一）向有關(guān)生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用列入目錄產(chǎn)品的單位和檢驗機構(gòu)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解有關(guān)涉嫌從事違反本條例活動的情況；（二）查閱、復(fù)制有關(guān)生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用列入目錄產(chǎn)品的單位和檢驗機構(gòu)的有關(guān)合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；（三）對有證據(jù)表明屬于違反本條例生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用的列入目錄產(chǎn)品予以查封或者扣押。縣級以上工商行政管理部門依法對涉嫌違反本條例規(guī)定的行為進行查處時，也可以行使前款規(guī)定的職權(quán)”。從以上規(guī)定可以看出，不管是生產(chǎn)領(lǐng)域還是流通領(lǐng)域的許可證案件，執(zhí)法主體是質(zhì)監(jiān)部門。

    本案已調(diào)查清楚凈水機配套使用的IC卡讀寫機未取得全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，違法行為是生產(chǎn)廠家在經(jīng)營活動中使用無證產(chǎn)品，以及相關(guān)IC卡讀寫機生產(chǎn)廠家無證生產(chǎn)的問題。該案質(zhì)監(jiān)部門已經(jīng)取得違法嫌疑證據(jù)，應(yīng)根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品許可證管理條例》第三十七條規(guī)定，對相關(guān)產(chǎn)品予以查封或扣押，同時根據(jù)地域管轄原則，移交當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門處理。另外，2011年6月2日《中國質(zhì)量報》刊登的《“凈水機案”應(yīng)當(dāng)這樣判定》一文，已對質(zhì)監(jiān)部門流通領(lǐng)域3C方面管轄權(quán)作了詳盡探討，本文同意其觀點，在這里不再贅述。

    綜上，就本案來說，我們認(rèn)為：1、如果地方政府規(guī)定當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門有流通領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)，此案由質(zhì)監(jiān)部門進行處理無疑。2、如果地方政府沒有規(guī)定當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門流通領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)，根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品許可證管理條例》、《認(rèn)證認(rèn)可條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，此案也應(yīng)由質(zhì)監(jiān)部門進行處理。

    以上陋見，不足之處，請廣大同仁批評指正。