近日，工信部副部長(zhǎng)蘇波明確表示，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011至2020年)》(下稱《規(guī)劃》）沒(méi)有因部門(mén)意見(jiàn)分歧陷入難產(chǎn)，“《規(guī)劃》是由各部門(mén)會(huì)簽的，發(fā)改委、工信部等對(duì)其意見(jiàn)高度一致。我們制定規(guī)劃絕對(duì)不能脫離企業(yè)的實(shí)際、脫離市場(chǎng)的實(shí)際。”蘇波說(shuō)。然而，在澄清傳聞之時(shí)，蘇波也并未給出《規(guī)劃》落地的具體時(shí)間。

　　《規(guī)劃》或現(xiàn)變化

　　“新能源車的概念在上報(bào)給國(guó)務(wù)院時(shí)已經(jīng)明確。” 中國(guó)汽車技術(shù)研究中心主任顧問(wèn)張書(shū)林表示，“新能源車主要為采用新型動(dòng)力系統(tǒng)、使用新型能源的汽車，當(dāng)前主要的品種包括可充電式混合動(dòng)力、純電動(dòng)汽車以及燃料電池汽車。”

　　據(jù)《中國(guó)能源報(bào)》記者了解，正在審批中的《規(guī)劃》與最初的征求意見(jiàn)稿相比，已出現(xiàn)變化，其中階段性銷量目標(biāo)可能已經(jīng)取消，投入千億的說(shuō)法也將被弱化。

　　在《規(guī)劃》最初版本中曾提到，到2020年，新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到500萬(wàn)輛，中/重度混合動(dòng)力乘用車占乘用車年產(chǎn)銷量的50%以上，節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界前列。有業(yè)內(nèi)專家向本報(bào)記者表示，從中國(guó)目前新能源汽車的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo)的可能性非常渺茫。

　　“經(jīng)過(guò)過(guò)去十年、二十年的經(jīng)驗(yàn),任何對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)量預(yù)測(cè)都是失敗的，都是失誤的。如果這種失敗和失誤再來(lái)指導(dǎo)新能源汽車發(fā)展，將會(huì)帶來(lái)一種禍害，絕對(duì)不允許。” 中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張小虞表示。

　　在資金上，按照《規(guī)劃》初稿，未來(lái)10年中央財(cái)政將投入1000億元用于新能源產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，其中，500億元為節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，300億元用于支持新能源汽車示范推廣，200億元用于推廣混合動(dòng)力汽車為重點(diǎn)的節(jié)能汽車。另外，還將有100億元用于扶持核心汽車零部件業(yè)發(fā)展；50億元用于試點(diǎn)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。而在即將出臺(tái)的《規(guī)劃》中，這一數(shù)字也將被弱化。

　　“投入千億絕對(duì)是空話。”張小虞說(shuō)，“我們已經(jīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，即使是國(guó)家投入也不能違背WTO原則。”

　　節(jié)能與新能源車將并重發(fā)展

　　9月7日，中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張進(jìn)華在“第七屆國(guó)際節(jié)能與新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展論壇”上透露了《規(guī)劃》的總體戰(zhàn)略，即實(shí)施節(jié)能與新能源汽車并重，轉(zhuǎn)型和升級(jí)兼顧。

　　“一方面優(yōu)化現(xiàn)有車用能源動(dòng)力系統(tǒng)，發(fā)展節(jié)能汽車，大力提升傳統(tǒng)汽車的節(jié)能技術(shù)；另一方面，開(kāi)發(fā)新一代車用能源動(dòng)力系統(tǒng)，大力發(fā)展新能源汽車。” 張進(jìn)華說(shuō)，“前者是過(guò)渡戰(zhàn)略，后者是轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。”

　　張進(jìn)華表示，政府對(duì)節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的支持方式有所區(qū)別：對(duì)于節(jié)能汽車，重點(diǎn)通過(guò)采取法規(guī)約束、政策激勵(lì)的綜合措施來(lái)推動(dòng)，如通過(guò)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)的逐步嚴(yán)格，來(lái)約束技術(shù)水平的提高，同時(shí)，通過(guò)實(shí)施節(jié)能汽車補(bǔ)貼，來(lái)鼓勵(lì)節(jié)能汽車的發(fā)展；對(duì)于新能源汽車，重點(diǎn)從關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化培育、示范運(yùn)用、法規(guī)和應(yīng)用環(huán)境的建設(shè)等方面綜合推動(dòng)。

　　張進(jìn)華同時(shí)透露，政府即將實(shí)施新的節(jié)能汽車補(bǔ)貼政策，其核心是將補(bǔ)貼的門(mén)檻提高，要求車輛的百公里平均油耗從現(xiàn)行的6.9升下降到6.3升。“2020年，可能會(huì)有更高的要求，比如4.5升左右。” 張進(jìn)華說(shuō)。

　　對(duì)這項(xiàng)即將施行的節(jié)能汽車補(bǔ)貼政策，全國(guó)乘用車信息聯(lián)席會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)表示，執(zhí)行新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)后，國(guó)產(chǎn)車型中約有80%—90%的1.6升以下小排量車達(dá)不到新的節(jié)能汽車燃油消耗標(biāo)準(zhǔn)，受補(bǔ)貼的車型或?qū)⒋蠓秶鷾p少。

　　技術(shù)路線應(yīng)多元化？

　　對(duì)于中國(guó)新能源汽車的發(fā)展路線，目前業(yè)內(nèi)人士似乎已有一個(gè)較為一致的意見(jiàn)，那就是現(xiàn)階段加強(qiáng)混合動(dòng)力汽車的發(fā)展，后期逐步推廣純電動(dòng)車的應(yīng)用。

　　“現(xiàn)階段純電動(dòng)汽車還存在許多問(wèn)題，電動(dòng)汽車現(xiàn)在并沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化。” 國(guó)家科技部863計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長(zhǎng)王秉剛告訴本報(bào)記者。

　　以比亞迪為例，其財(cái)報(bào)顯示，比亞迪上半年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入約225 億元，同比下降約10.77 %，歸屬于上市公司股東凈利潤(rùn)約2.75 億元，同比下降88.63 %，大大低于市場(chǎng)預(yù)期。中投顧問(wèn)高級(jí)研究員李宇恒對(duì)本報(bào)記者表示，“從2010年比亞迪新能源車的整體銷售來(lái)看，新能源車業(yè)績(jī)對(duì)公司的利潤(rùn)貢獻(xiàn)率非常低。”

　　“從目前來(lái)看，還是混合動(dòng)力汽車技術(shù)較為成熟。當(dāng)然，這并不意味著不發(fā)展純電動(dòng)，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，在純電動(dòng)車發(fā)展方面將著重掌握關(guān)鍵技術(shù)，突破動(dòng)力電池驅(qū)動(dòng)等核心技術(shù)。” 王秉剛說(shuō)。

　　談及混合動(dòng)力車時(shí)，受訪專家也表示中國(guó)將發(fā)展替代燃料汽車。《規(guī)劃》有無(wú)明確重點(diǎn)發(fā)展的替代燃料？張進(jìn)華告訴本報(bào)記者，中國(guó)“將適度發(fā)展柴油汽車，在有資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)可以重點(diǎn)發(fā)展以天然氣為主的代用燃料汽車。”

　　此外，甲醇等生物燃料的應(yīng)用也被提上議程。“生物能源可能成為很有力的替代能源。混合動(dòng)力既可以充電，又可以使用生物燃料，也可以使用汽油柴油，這樣的車是最有靈活性的，最適合能源最優(yōu)化形式。” 能源與交通創(chuàng)新中心總裁兼執(zhí)行主任安鋒表示。