合同能源管理是發(fā)達國家普遍推行的一種市場化節(jié)能機制，指節(jié)能服務公司與用能單位簽訂合同，為用能單位提供節(jié)能診斷、融資、改造、運行等一系列服務，并通過分享節(jié)能效益方式回收投資和合理利潤的商業(yè)模式。加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，是利用市場機制促進節(jié)能提高能效、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟增長點的迫切要求，是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的客觀需要。

　　“十一五”期間，我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，專業(yè)化節(jié)能服務公司迅速壯大、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅增長、服務范圍不斷擴展、服務水平顯著提高，節(jié)能服務公司已成為我國節(jié)能戰(zhàn)線上一支重要力量。2010年與2005年相比，節(jié)能服務公司從80多家增加到800多家，從業(yè)人員從1.6萬人增加到18萬人，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模從47億元增加到840億元，合同能源管理項目投資從13億元增加到290億元，形成年節(jié)能能力從60多萬噸標準煤增加到1300多萬噸標準煤。“十一五”期間，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)拉動社會投資累計超過1800億元。

　　為加快節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2010年4月，國務院制定了了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，為合同能源管理推廣創(chuàng)造了良好的政策和體制環(huán)境。

　　一是加大資金支持力度。將合同能源管理項目納入中央預算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持范圍。出臺了《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》，2010年中央財政共安排20億元，支持節(jié)能服務公司利用合同能源管理方式實施節(jié)能改造。

　　二是實行稅收扶持政策。節(jié)能服務公司實施的合同能源管理項目，暫免征收營業(yè)稅，所得稅三免三減半，對合同期滿后節(jié)能服務公司無償轉(zhuǎn)讓給用能單位因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，免征增值稅。用能企業(yè)按照合同支付給節(jié)能服務公司的合理支出，均可以在計算當期應納稅所得額時扣除。

　　三是完善相關(guān)會計制度。各級政府機構(gòu)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務公司的支出視同能源費用進行列支。事業(yè)單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務公司的支出計入相關(guān)支出；企業(yè)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務公司的支出作為費用列支。

　　四是進一步改善金融服務。鼓勵銀行等金融機構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務公司的融資需求特點，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔保品范圍，簡化申請和審批手續(xù)，為節(jié)能服務公司提供項目融資、保理等金融服務。節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請抵押貸款。