近日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)通過(guò)了“國(guó)家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)工程”，這是我國(guó)第一次針對(duì)地下水啟動(dòng)大規(guī)模的工程。

    我國(guó)在19個(gè)省份中有超過(guò)50個(gè)城市發(fā)生了不同程度的地面沉降，累計(jì)沉降量超過(guò)200毫米的總面積超過(guò)7.9萬(wàn)平方公里。地面沉降的重災(zāi)區(qū)主要是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，華北平原和汾渭盆地。為控制地下水的開(kāi)采，各地區(qū)都在制定相應(yīng)的地方性條例和法規(guī)。

    幾十年來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)因地面沉降造成的經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)3150億元。其中上海地區(qū)最嚴(yán)重，直接經(jīng)濟(jì)損失為145億元，間接經(jīng)濟(jì)損失為2754億元；華北平原地面沉降所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失也達(dá)404.42億元，間接經(jīng)濟(jì)損失2923.86億元，累計(jì)損失達(dá)3328.28億元。

    近30年來(lái)，隨著中國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的高速發(fā)展，地表水的污染日益嚴(yán)重，人們的生產(chǎn)、生活越來(lái)越多地依賴地下水，人們對(duì)于地下水的開(kāi)發(fā)利用一直在迅速增加。綜合水利部公布的數(shù)據(jù)，在20世紀(jì)70年代，中國(guó)地下水的開(kāi)采量為平均570億立方/年，80年代增長(zhǎng)到年均750億立方，而水利部最新數(shù)據(jù)顯示，2009年地下水的開(kāi)發(fā)利用量已經(jīng)增到1098億立方/年。

    目前，在中國(guó)655個(gè)城市中，有400多個(gè)以地下水為飲用水源，北方城市對(duì)地下水的依賴更重，目前北方城市65%生活用水，50%的工業(yè)用水以及33%的農(nóng)業(yè)灌溉都是主要依靠地下水。

    “全國(guó)地下水超采區(qū)域300多個(gè)，面積達(dá)19萬(wàn)平方公里，嚴(yán)重超采面積達(dá)7.2萬(wàn)平方公里。”水利部水資源司副司長(zhǎng)于琪洋10月28日在新聞發(fā)布會(huì)公布了這組數(shù)字。正是因?yàn)椴缓侠黹_(kāi)采地下水而使很多城市發(fā)生了地面沉降，使得國(guó)內(nèi)沉降中心個(gè)別點(diǎn)的最大累計(jì)沉降量不斷升高。沿海地區(qū)的大連、秦皇島等城市地下水水位的下降，引起海水入侵，導(dǎo)致地下水水質(zhì)惡化，其中山東、遼東半島海水入侵更加嚴(yán)重。

    雖然國(guó)家以及各級(jí)政府對(duì)地下水的開(kāi)采有總量的控制，但是陶慶法告訴《中國(guó)新聞周刊》，“總量控制是一筆大賬，是一定面積的平均開(kāi)采量。而因?yàn)殚_(kāi)采布局不合理，個(gè)別地區(qū)超采嚴(yán)重，就會(huì)形成區(qū)域性漏斗狀凹面。”華北平原已經(jīng)成為世界上最大的“漏斗區(qū)”。包括淺層漏斗和深層漏斗在內(nèi)的華北平原復(fù)合地下水漏斗，面積達(dá)73288平方公里，占華北平原總面積的52.6%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已形成區(qū)域地下水降落漏斗100多個(gè)，面積達(dá)15萬(wàn)平方公里。華北平原深層地下水已形成了跨冀、京、津、魯?shù)膮^(qū)域地下水降落漏斗，甚至有近7萬(wàn)平方公里面積的地下水位低于海平面。

    近20年來(lái)，因?yàn)閲?guó)內(nèi)一些重點(diǎn)城市開(kāi)始控制地下水的開(kāi)采，大部分城市的地面沉降率有所降低，但因中小城市和農(nóng)村地區(qū)地下水開(kāi)發(fā)利用量大幅度增加，地面沉降范圍已從城市擴(kuò)展到農(nóng)村，并在區(qū)域上連片發(fā)展，地面沉降量呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的特點(diǎn)。長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)就是典型代表，地面沉降已發(fā)展成為兩個(gè)跨省市的區(qū)域性地面沉降區(qū)，不但制約了當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)安全，而且對(duì)鐵路、公路、地下油氣管線、防洪防潮設(shè)施等基礎(chǔ)工程設(shè)施構(gòu)成威脅。

    由于地面沉降是地下水超采造成的，最直接、有效的辦法就是嚴(yán)格控制地下水的開(kāi)采。現(xiàn)在我國(guó)各地區(qū)主要采取的辦法就是關(guān)井，禁止或者限制開(kāi)采。近些年為控制地下水的開(kāi)采，我國(guó)各地區(qū)都在制定相應(yīng)的地方性條例、法規(guī)。但是監(jiān)管能否到位，是讓陶慶法深感頭疼的一個(gè)問(wèn)題，“取地下水太方便了，就地打一口井就取水了。”

    除了控制開(kāi)采量，國(guó)內(nèi)還有些地區(qū)采取回灌的辦法增加補(bǔ)給，對(duì)于緩解地面水位下降和由此引發(fā)的地面沉降也非常有效。在陶慶法看來(lái)，“壓采地下水的關(guān)鍵就是要解決替代水源。人們生活需要用水、工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都需要用水，不解決用水矛盾問(wèn)題，防治地面沉降就是一句空話。”這個(gè)問(wèn)題尤其在華北地區(qū)比較突出，華北的地下水過(guò)量開(kāi)采主要是用于農(nóng)業(yè)灌溉，要是不解決華北大平原農(nóng)村農(nóng)用灌溉用水問(wèn)題，地面沉降的解決也只能是紙上談兵。

    為了解決替代水源問(wèn)題，我國(guó)很多地區(qū)在搞跨流域引水，有省與省之間的調(diào)水，還有區(qū)域間的調(diào)水。目前國(guó)內(nèi)重大戰(zhàn)略性工程“南水北調(diào)”，正是為了緩解北方水資源短缺而實(shí)施的大規(guī)模跨流域引水工程。

    目前，全國(guó)還沒(méi)有建成統(tǒng)一的地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)，包括各地區(qū)也沒(méi)有統(tǒng)一的區(qū)域性監(jiān)測(cè)網(wǎng)，所以難以掌握整體的變化規(guī)律，即使條件最好的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)也只是按省市行政區(qū)在逐步建立。