德班大會(huì)現(xiàn)微妙突破

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月3日，德班氣候大會(huì)進(jìn)程過(guò)半，各方利益集團(tuán)對(duì)會(huì)議的兩大焦點(diǎn)議題《京都議定書(shū)》第二承諾期和綠色氣候基金設(shè)計(jì)方面依舊存在較大分歧。然而博弈一周后，德班大會(huì)“長(zhǎng)期合作行動(dòng)特設(shè)工作組”的談判合并文本正式出爐，被外界視為“微妙突破”，或?qū)⒊蔀榇舜蔚掳鄽夂虼髸?huì)最可靠成果。

　　文本“并不完美”

　　3日，“長(zhǎng)期合作行動(dòng)特設(shè)工作組”的談判合并文本出爐。這是大會(huì)召開(kāi)以來(lái)形成的首份重要文件，近百頁(yè)的文本面向所有的與會(huì)方，為重要議題列出各種談判選項(xiàng)，分別提出了全球總的減排目標(biāo)，國(guó)家的減排目標(biāo)以及發(fā)展中國(guó)家應(yīng)做出的貢獻(xiàn)。

　　該份文本之后將提交《氣候變化框架公約》第17次締約方大會(huì)審議，以最終達(dá)成全面、平衡的結(jié)果。有分析認(rèn)為，如果德班氣候大會(huì)能達(dá)成什么協(xié)議，這份文本有可能是協(xié)議的基礎(chǔ)。

　　值得注意的是，這次的談判文本增加了應(yīng)對(duì)因減排造成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響的措施，這一條款下包含了來(lái)自締約方的三個(gè)提案，其中有以中國(guó)、印度和阿根廷為代表的一些發(fā)展中國(guó)家的提案。在發(fā)展中國(guó)家提供的產(chǎn)品涉及到氣候變化時(shí)，要求發(fā)達(dá)國(guó)家不得采取如關(guān)稅等任何形式的單邊手段，來(lái)制裁和約束發(fā)展中國(guó)家提供的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　環(huán)保學(xué)者楊斌也向《國(guó)際金融報(bào)》記者表示，基于該份文本形成的結(jié)果有可能成為《京都議定書(shū)》的“替代品”，“但是各方利益集團(tuán)真正達(dá)成共識(shí)還需要一定時(shí)間”。

　　《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)菲格雷斯表示，會(huì)議在應(yīng)對(duì)氣候變化方面已經(jīng)取得了“重要進(jìn)展”，但這份合并文本“并不完美”。路透社就指出，作為1000億美元綠色氣候基金的重要部分，外匯交易稅收問(wèn)題并沒(méi)有納入合并文本，而這一稅收是通過(guò)轉(zhuǎn)換政府間責(zé)任來(lái)補(bǔ)充資金的穩(wěn)定途徑。此外，航運(yùn)、航空稅也將留待日后討論。有綠色和平組織人士表示，文本中大多為“務(wù)虛”的督促，而沒(méi)有涉及資金來(lái)源規(guī)劃才是真正的危險(xiǎn)之處。也有NGO分析人士指出，這份文本目前只是拼貼了各方意見(jiàn)，要彌合觀點(diǎn)的分歧，本周依然任重道遠(yuǎn)。

　　中國(guó)態(tài)度顯著變化

　　讓所有國(guó)家承擔(dān)起具有法律約束力的減排責(zé)任，是歐盟、小島國(guó)聯(lián)盟、最不發(fā)達(dá)國(guó)家等國(guó)的要求。作為全球最大的溫室氣體排放國(guó)，中國(guó)一直備受壓力。中國(guó)氣候談判首席代表蘇偉上周在接受媒體采訪時(shí)表示，視談判情況而定，中國(guó)不排除簽署具有法律約束力的減排協(xié)議的可能。對(duì)此，楊斌認(rèn)為，中國(guó)此次態(tài)度出現(xiàn)顯著變化，較此前會(huì)議是一大進(jìn)步表現(xiàn)。楊斌預(yù)計(jì)，如果此次德班大會(huì)能夠出臺(tái)減排協(xié)議，中國(guó)有可能將簽署相關(guān)協(xié)議。

　　“事實(shí)上，如果中國(guó)參與減排協(xié)議，并不會(huì)像一些人所說(shuō)，造成長(zhǎng)期負(fù)面影響。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，碳排放的增多只能是對(duì)未來(lái)產(chǎn)生更多傷害。”楊斌表示，如果將碳排放進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，不但不會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人收入、企業(yè)產(chǎn)能，反而能夠創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)。事實(shí)上，低碳排放行業(yè)在今后越發(fā)具備優(yōu)勢(shì)，以水電為代表的可再生能源項(xiàng)目已經(jīng)得到重估。

　　此前，在《京都議定書(shū)》對(duì)各國(guó)碳減排的國(guó)際法約束下，發(fā)達(dá)國(guó)家在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步減排的成本極高，難度遠(yuǎn)大于發(fā)展中國(guó)家，這導(dǎo)致了同一減排單位在不同國(guó)家之間存在高價(jià)差，并衍生出碳排放權(quán)的交易市場(chǎng)，在《京都議定書(shū)》的3種機(jī)制中，發(fā)展中國(guó)家可以直接從中獲益的是CDM（清潔發(fā)展機(jī)制），即發(fā)達(dá)國(guó)家用資金和技術(shù)換取各種溫室氣體的排放權(quán)。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)是全球CDM項(xiàng)目最大的賣家，如果《京都議定書(shū)》無(wú)以為繼，市場(chǎng)規(guī)則將發(fā)生極大變化，中國(guó)將受到很大沖擊。相關(guān)資料顯示，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家近來(lái)寧可買碳價(jià)格在近30歐元/噸的非洲CDM項(xiàng)目，也不愿意買基本在10歐元以下的中國(guó)CDM項(xiàng)目。然而楊斌表示，CDM模式本身有一定問(wèn)題，但在中國(guó)CDM依舊可行，并沒(méi)有面臨“生死關(guān)頭”。他認(rèn)為，問(wèn)題在于，在一些壟斷行業(yè)的壓力之下，中國(guó)企業(yè)沒(méi)有減少碳排放動(dòng)力，風(fēng)能等清潔能源發(fā)展面臨瓶頸，比如國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)并沒(méi)有給予清潔能源足夠的通道等。也因?yàn)榇耍l(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為中國(guó)中長(zhǎng)期減排義務(wù)不確定性大，導(dǎo)致碳交易上“遠(yuǎn)離”中國(guó)。