2011年11月28日，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第17次全體締約方會(huì)議（COP17）在南非德班召開，全球194個(gè)國(guó)家的代表參與討論防止全球氣 候變暖的議題。11月29日日本政府召開內(nèi)閣會(huì)議，討論全球氣候變暖問(wèn)題，確定日本針對(duì)此次會(huì)議的方針。會(huì)議明確表示“沒(méi)有美中參加的全球溫室氣體排放體制意義不大，德班大會(huì)如延長(zhǎng)京都議定書到期時(shí)間，日本將堅(jiān)決脫離‘京都體制’”。會(huì)議還認(rèn)為短期內(nèi)確立包括美中在內(nèi)的新體制非常困難，需要世界各國(guó)達(dá)成一 致。日本環(huán)境大臣細(xì)野豪志在內(nèi)閣會(huì)議后的記者會(huì)上表示，《京都議定書》參加國(guó)的溫室氣體排放量只占到全球的27%左右，雖然在COP17會(huì)議上會(huì)根據(jù)情況 做出不同的判斷，但日本不加入下一次協(xié)議的態(tài)度不會(huì)改變。

　　眾所周知日本政府在2009年哥本哈根氣候大會(huì)上做出承諾，以1990年為基數(shù)，到2020年削減25%的溫室氣體排放。這是日本政府對(duì)《京都議定 書》第二承諾期的承諾，但在2010年坎昆氣候大會(huì)上，當(dāng)時(shí)的日本代表團(tuán)曾公開否定《京都議定書》，招來(lái)多國(guó)抨擊。之后一直對(duì)《京都議定書》第二承諾期持拒絕態(tài)度。這是因?yàn)槭紫?，?009年做出承諾時(shí)鳩山由紀(jì)夫內(nèi)閣沒(méi)有在日本國(guó)內(nèi)廣泛征詢意見(jiàn)，此承諾遭到日本產(chǎn)業(yè)界的反對(duì)。日本社會(huì)平時(shí)比較注意節(jié)能環(huán)保，所以在1990年的基礎(chǔ)上再削減25%的排放量，日本社會(huì)各界都認(rèn)為會(huì)對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有負(fù)面影響，是不可能完成的任務(wù)。鳩山下臺(tái)后，日本政府就改弦更張，從各個(gè)方面否定《京都議定書》第二承諾期；其次，日本想把中國(guó)拉進(jìn)《京都議定書》的機(jī)制中來(lái)，讓中國(guó)負(fù)擔(dān)有法律約束力的責(zé)任，即在現(xiàn)有的排放量基礎(chǔ) 上減少溫室氣體排放。所以日本宣稱沒(méi)有美中的參加，《京都議定書》是沒(méi)有意義的，而美國(guó)則在德班會(huì)議前宣稱，如果中國(guó)承擔(dān)有法律約束力的責(zé)任，美國(guó)就參加 《京都議定書》，兩國(guó)以此逼中國(guó)就范；再次，2011年3月11日日本發(fā)生東北大地震，福島第一核電站發(fā)生核泄漏事故，其他核電站也相繼關(guān)閉。日本國(guó)內(nèi)的 電力缺口很大，只得啟用火力發(fā)電站，日本的溫室氣體排放急劇增加。據(jù)東京電力公司的測(cè)算，僅代替福島第一核電站的火力發(fā)電站，每年增加的二氧化碳排放量就達(dá)到2100萬(wàn)噸，占日本全年二氧化碳排放總量的1.8%。算上別的核電站，日本今年的排放量肯定超標(biāo)。日本政府已經(jīng)要求暫不適用《京都議定書》規(guī)定的， 溫室氣體排放未達(dá)標(biāo)時(shí)的懲罰條例。此外，日本承諾到2020年減排25%是以日本計(jì)劃新建9座核電站為基礎(chǔ)的，此次福島第一核電站發(fā)生核泄漏事故已經(jīng)影響 了日本修建核電站的計(jì)劃。在此情況下減排25%簡(jiǎn)直是天方夜譚；而且，當(dāng)前歐洲債務(wù)危機(jī)愈演愈烈，美國(guó)經(jīng)濟(jì)也陷入一片混亂，日本深感經(jīng)濟(jì)困難?！毒┒甲h定 書》規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家要承擔(dān)溫室氣體減排的主要責(zé)任，并幫助發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)減排的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，日本不會(huì)為發(fā)展中國(guó)家的減排再增加預(yù)算。

　　日本反對(duì)《京都議定書》遭到國(guó)際社會(huì)以及日本國(guó)內(nèi)外的NGO組織的批評(píng)，所以日本在德班會(huì)議開始前就商定了應(yīng)對(duì)方案。日本政府吸取坎昆大會(huì)的教訓(xùn)， 指出日本應(yīng)反復(fù)宣傳，日本反對(duì)《京都議定書》是因?yàn)橹挥幸徊糠职l(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)了減排任務(wù)，這是不公平的。同時(shí)日本加強(qiáng)與各島嶼國(guó)家的合作，各島嶼國(guó)家是氣候變暖最大的受害國(guó)，日本尋求各島嶼國(guó)家給中國(guó)和美國(guó)等國(guó)家施加壓力。就《京都議定書》的修改，日本政府內(nèi)部提出三個(gè)構(gòu)想，1），美中印等國(guó)家都參加《京都議定書》，各國(guó)做出有法律約束力的承諾，但預(yù)計(jì)會(huì)遭到發(fā)展中國(guó)家的抵制；2）現(xiàn)有《京都議定書》加上有法律約束力的新議定書，即現(xiàn)有議定書不變，另外制作 一份美國(guó)和發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)法律義務(wù)的新議定書。日本政府指出這個(gè)方案的困難在于發(fā)展中國(guó)家要求發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步削減溫室氣體排放，而美國(guó)反對(duì)加入不包括發(fā)展中國(guó)家的議定書；3），現(xiàn)有《京都議定書》加上世界氣候大會(huì)（COP）的決議，COP做出沒(méi)有法律效力的決議，要求美國(guó)和中國(guó)等國(guó)家削減溫室氣體排放。但日本政府擔(dān)心大部分《京都議定書》的締約國(guó)都同意延長(zhǎng)《京都議定書》，日本政府最終會(huì)被迫同意延長(zhǎng)。

　　日本政府內(nèi)部同時(shí)提出構(gòu)建《京都議定書》的新機(jī)能，力圖掌握先機(jī)?，F(xiàn)有的《京都議定書》機(jī)制是聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)審批各合作項(xiàng)目，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)兩年，這不利于日本推銷本國(guó)的技術(shù)。日本希望和發(fā)展中國(guó)家直接締結(jié)兩國(guó)間的協(xié)定，向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)和產(chǎn)品。日本國(guó)內(nèi)制定了《地球溫室效應(yīng)對(duì)策法案》，第29條規(guī)定構(gòu)筑兩國(guó)間的協(xié)作機(jī)制。2010年6月日本的內(nèi)閣會(huì)議制定的新成長(zhǎng)戰(zhàn)略，設(shè)定目標(biāo)為到2020年，日本輸出民間技術(shù)減少世界溫室氣體排放13億噸，這會(huì)給日本帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益。在德班氣候大會(huì)上，日本要繼續(xù)推動(dòng)兩國(guó)間機(jī)制的建立。

　　如果德班氣候大會(huì)不能就《京都議定書》的第二階段達(dá)成共識(shí)，整個(gè)國(guó)際氣候談判體系將陷入危險(xiǎn)境地。即使德班會(huì)議整體上難以達(dá)成協(xié)議，彌合談判各方立場(chǎng)上的巨大鴻溝，但在具體方面還是可以有所作為。美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，對(duì)美國(guó)、日本和世界都有好處。美國(guó)和日本不能因?yàn)橐恍┬〉拇煺酆蛽p失就止步不前，拖了大家的后腿，這樣損失最大的還是美國(guó)和日本自身。