未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭仍將是我國(guó)主要的能源。”在日前舉辦的2011年中國(guó)節(jié)能與低碳發(fā)展論壇上，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日?qǐng)D公開(kāi)表示，“但從我們的調(diào)研來(lái)看，只要具備足夠的技術(shù)和良好的政策環(huán)境，黑色煤炭完全可以成為一種清潔能源。資料顯示，我國(guó)是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，2010年我國(guó)原煤產(chǎn)量達(dá)32.4億噸，消費(fèi)量達(dá)到34.27噸，均占世界的48%左右。因此，在中國(guó)煤炭清潔化利用，顯然比用新能源替代，更具有環(huán)保意義。

　　應(yīng)當(dāng)大力推動(dòng)煤炭清潔生產(chǎn)和高效利用，從煤炭勘探、開(kāi)采、洗選、加工和運(yùn)輸、轉(zhuǎn)化到最終用戶(hù)使用以及廢物處理的全過(guò)程中統(tǒng)籌安排。烏日?qǐng)D對(duì)本報(bào)記者表示。

　　事實(shí)上，2011年下半年，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委成立專(zhuān)門(mén)課題組，就煤炭清潔生產(chǎn)與高效利用問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，已形成調(diào)研報(bào)告。全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)均對(duì)此報(bào)告作出重要批示，要求在編制“十二五”能源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)“統(tǒng)籌考慮”。烏日?qǐng)D對(duì)本報(bào)分析，目前，在國(guó)家層面缺乏對(duì)煤炭行業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃、布局，資金和政策等方面支持力度也不夠。“行業(yè)管理弱化，已成為當(dāng)前煤炭領(lǐng)域諸多矛盾和問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的重要因素。”

　　煤運(yùn)之痛

　　每年煤炭運(yùn)輸損耗達(dá)3000萬(wàn)-4000萬(wàn)噸。

　　《21世紀(jì)》：在當(dāng)下的煤電矛盾中，運(yùn)輸是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。課題組在調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)煤炭的運(yùn)輸環(huán)節(jié)都存在哪些問(wèn)題？

　　烏日?qǐng)D：我國(guó)煤炭資源分布總體上是西多東少、北富南貧，煤炭資源主要集中在“三西”（山西、陜西、內(nèi)蒙古西部）和新疆，而煤炭主要消費(fèi)地集中在東南沿海地區(qū)，由此帶來(lái)煤炭大規(guī)模長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)問(wèn)題，耗費(fèi)大量運(yùn)輸成本和能源消耗。在現(xiàn)有運(yùn)輸條件下，鐵路運(yùn)煤損失一般在1%-2%之間，在大風(fēng)季節(jié)會(huì)更高，以此計(jì)算我國(guó)每年煤炭運(yùn)輸 損耗達(dá)3000萬(wàn)-4000萬(wàn)噸，公路運(yùn)煤損失更大。

　　目前煤炭運(yùn)輸主要以鐵路和公路為主，其中近六成由鐵路運(yùn)輸。很多地區(qū)煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)與煤炭產(chǎn)能不匹配，造成運(yùn)力緊張、矛盾突出和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)日趨惡化。內(nèi)蒙古外運(yùn)煤炭中有 20%需要通過(guò)公路運(yùn)輸，其中鄂爾多斯有2/3的外運(yùn)煤炭依賴(lài)公路運(yùn)輸。公路運(yùn)煤比重過(guò)高不僅消耗大量石油，還把污染帶到各地，另外還造成高速公路經(jīng)常堵車(chē)和路面損害，既不經(jīng)濟(jì)也不合理。

　　還有的地區(qū)燃煤發(fā)電廠項(xiàng)目審批與電網(wǎng)規(guī)劃不匹配，有電卻送不出去，造成局部地區(qū)窩電嚴(yán)重。例如，內(nèi)蒙古東部呼倫貝爾的伊敏、寶日希勒、鄂溫克電站都發(fā)電不足，下達(dá)計(jì)劃不到 4000小時(shí)，到了冬季這個(gè)問(wèn)題更加突出。造成局部窩電的深層次原因還是體制問(wèn)題。因?yàn)閮?nèi)蒙古電網(wǎng)屬于地方電網(wǎng)，不屬于國(guó)家電網(wǎng)，與華北電網(wǎng)的聯(lián)系不暢通，發(fā)了電送不出去。類(lèi)似情況在河北也存在。由于涉及不同電網(wǎng)之間的電力調(diào)配問(wèn)題，解決起來(lái)就比較復(fù)雜了。

　　《21世紀(jì)》：對(duì)解決煤炭運(yùn)輸難和損耗問(wèn)題，課題組有哪些政策建議？

　　烏日?qǐng)D：從能源轉(zhuǎn)化效率來(lái)看，燃煤發(fā)電的熱轉(zhuǎn)換效率最高，輸電應(yīng)該是煤炭資源運(yùn)輸?shù)闹饕绞剑虼艘哟箅娋W(wǎng)建設(shè)力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好不同電網(wǎng)的電力調(diào)配。在運(yùn)輸方式上，必要的原煤運(yùn)輸則應(yīng)主要依靠鐵路，減少公路運(yùn)煤比重。今后東南沿海等主要用煤地區(qū)應(yīng)加大煤炭進(jìn)口力度，充分利用國(guó)外煤炭資源，以彌補(bǔ)運(yùn)力緊張矛盾。

　　同時(shí)，煤化工包括 煤制油、煤制氣等也是煤炭資源就地轉(zhuǎn)化的一種重要方式，但要考慮當(dāng)?shù)厮Y源情況和煤化工產(chǎn)能總體規(guī)模問(wèn)題。同時(shí)，還要充分考慮西部煤炭主產(chǎn)區(qū)特別是少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展需要，特別是對(duì)于新疆等地區(qū)要適當(dāng)放寬發(fā)展煤化工的限制，支持西部煤炭?jī)粽{(diào)出省提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率。

　　清潔煤的諸多政策缺位

　　煤炭領(lǐng)域的科技資金不足油氣的10%。

　　《21世紀(jì)》：我國(guó)在煤炭清潔化利用方面，是否具備自主技術(shù)？政府在對(duì)煤炭的研發(fā)投入上，是否跟得上形勢(shì)的需要？