國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定在廣東省、廣西自治區(qū)開展天然氣價格形成機制改革試點。就社會各方面關(guān)心的問題，國家發(fā)展改革委有關(guān)方面負責(zé)人接受了媒體采訪。

　　一、為什么要推進天然氣價格形成機制改革？

　　答：根據(jù)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，逐步建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環(huán)境治理成本的價格形成機制，是資源性產(chǎn)品價格改革的方向。近年來，國家根據(jù)這個改革方向，積極穩(wěn)妥地推進了水、電、油、氣等重要資源性產(chǎn)品的價格改革。2005年以來，國家依據(jù)彌補成本并獲得合理利潤的原則，3次調(diào)整了國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準價格，對調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)積極性、保證天然氣市場供應(yīng)、促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。

　　但近年來天然氣生產(chǎn)和市場形勢已經(jīng)發(fā)生了較大變化。一是供氣方式趨于復(fù)雜。隨著西氣東輸一線、二線，以及陜京線、川氣東送等多條管道相繼投產(chǎn)，覆蓋全國的天然氣管道網(wǎng)絡(luò)已初步形成，供氣方式逐步由單氣源、單管道轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄽庠础⒍嗦窂健⒕W(wǎng)絡(luò)化供應(yīng)。終端用戶難以區(qū)分天然氣來源和流向，再按現(xiàn)行機制分別制定出廠和管輸價格已不能適應(yīng)形勢變化，價格監(jiān)管的難度增大。

　　二是天然氣對外依存度不斷提高。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，天然氣需求增長很快，而國內(nèi)天然氣資源相對不足，2006年我國已成為天然氣凈進口國，且進口數(shù)量快速增長，對外依存度不斷提高。目前，國際市場上天然氣價格通常采取與原油或石油產(chǎn)品價格掛鉤的方式，隨著近年來國際市場原油價格攀升，進口天然氣價格也不斷上漲，形成國產(chǎn)氣價格低、進口氣價格高的格局。進口氣價格按照國產(chǎn)氣價格執(zhí)行，造成企業(yè)進口氣業(yè)務(wù)巨額虧損，不利于調(diào)動經(jīng)營者進口天然氣積極性。同時，國內(nèi)天然氣價格偏低又放大了不合理需求，一些地方盲目上馬天然氣加工項目。長此以往，天然氣市場供應(yīng)難以保障。

　　三是約束企業(yè)成本的要求逐步增強。“成本加成”的定價方法使得價格主要依據(jù)成本變化而調(diào)整，難以反映消費需求對價格的制約。建立反映市場供求的天然 氣價格形成機制，有利于從需求側(cè)約束企業(yè)生產(chǎn)和進口成本的不合理上升，促進天然氣企業(yè)改進管理，提高效率，進而促進市場健康發(fā)展。

　　二、推進天然氣價格形成機制改革的目標和思路是什么？

　　答：天然氣價格形成機制改革的最終目標，是放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成；政府只對具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運輸價格進行管理。但由于目 前天然氣管理和經(jīng)營體制沒有根本改革，市場體系尚不健全，近期擬通過“市場凈回值”的定價方法，即模擬市場的辦法，以市場競爭形成的可替代能源價格為基 礎(chǔ)，折算相應(yīng)的天然氣價格，建立起反映市場供求和資源稀缺程度的價格動態(tài)調(diào)整機制。

　　總體思路是，將現(xiàn)行以“成本加成”為主的定價方法，改為按“市場凈回值”方法定價，即將天然氣的銷售價格與由市場競爭形成的可替代能源價格掛鉤，在此基礎(chǔ)上倒扣管道運輸費后回推確定天然氣各環(huán)節(jié)價格。

　　“市場凈回值”的定價方法，已在歐洲等主要國家廣泛采用。新機制逐步建立后，將有利于充分地發(fā)揮市場機制的作用，利用價格杠桿，引導(dǎo)天然氣資源合理配置，促進經(jīng)營者增加生產(chǎn)、擴大進口，引導(dǎo)消費者合理用氣、節(jié)約用氣。

　　三、這次改革試點的主要內(nèi)容是什么？

　　答：這次天然氣價格形成機制改革試點的主要內(nèi)容有五個方面：

　　一是將現(xiàn)行以“成本加成”為主的天然氣定價方法，改為按“市場凈回值”法定價。

　　二是將現(xiàn)行區(qū)別氣源、路徑，分別制定出廠價格和管道運輸價格的做法，改為分省制定統(tǒng)一的門站價格。

　　三是國家制定的統(tǒng)一門站價格為最高上限價格，供需雙方可在不超過這一價格水平的前提下，自主協(xié)商確定實際交易價格。

　　四是門站價格實行動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)可替代能源價格變化情況，每年調(diào)整一次，并逐步過渡到每半年或每季度調(diào)整。

　　五是對頁巖氣、煤層氣、煤制氣三種非常規(guī)天然氣，出廠價格實行市場調(diào)節(jié)，由供需雙方協(xié)商確定；進入長途管道混合輸送的，執(zhí)行統(tǒng)一門站價格。