國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上坦言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。2011年，節(jié)能減排目標(biāo)沒有完成。節(jié)能減排任務(wù)為何沒有完成？需要什么樣的長(zhǎng)效機(jī)制？怎么發(fā)揮節(jié)能減排的主體即企業(yè)的積極性？這也是政協(xié)委員關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　“減排任務(wù)依然艱巨，壓力有增無(wú)減。其實(shí)，壓力也是機(jī)遇，我們要抓住節(jié)能減排工作這個(gè)杠桿，合理設(shè)計(jì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，撬動(dòng)環(huán)境質(zhì)量再上新臺(tái)階。”全國(guó)政協(xié)委員、原國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)王玉慶說(shuō)。

　　節(jié)能減排目標(biāo)為何沒完成？

　　國(guó)家發(fā)改委主任張平指出，去年節(jié)能減排預(yù)期目標(biāo)沒有全部完成，有很復(fù)雜的原因，但是最根本的還是我國(guó)沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，增長(zhǎng)的方式還比較粗放，結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，特別是重化工業(yè)的比重還比較大。此外，技術(shù)水平還有待進(jìn)一步提高。

　　“我們的工業(yè)現(xiàn)在大而不強(qiáng)，500種工業(yè)產(chǎn)品中我們有220種的產(chǎn)量都是世界第一了，但是自主創(chuàng)新不足，單位GDP能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的三四倍，這種粗放式發(fā)展是不可支撐的。”全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)工作委副主任、原工信部部長(zhǎng)李毅中說(shuō)。

　　“節(jié)能減排有好的思路，但是沒有很好落實(shí)，一年緊一年松，需要一以貫之。”李毅中說(shuō)，抓好節(jié)能減排，最根本的是落實(shí)。

　　推進(jìn)節(jié)能減排還有哪些障礙？

　　“深層次的結(jié)構(gòu)性、制度性問(wèn)題仍然突出。‘十二五’規(guī)劃提出的目標(biāo)更加具體，面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)也更加嚴(yán)峻，如果不從深層次解決轉(zhuǎn)型問(wèn)題，節(jié)能減排任務(wù)的完成將越來(lái)越艱巨。”民革中央表示。也正因此，民革中央提交了名為《關(guān)于探索可持續(xù)發(fā)展與資源模式開創(chuàng)節(jié)能減排新局面的提案》。

　　民革中央認(rèn)為，節(jié)能減排存在的主要問(wèn)題除了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)能減排之間矛盾仍較突出外，更多的涉及體制機(jī)制問(wèn)題，如市場(chǎng)機(jī)制及規(guī)則尚不合理，節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨比較嚴(yán)重的制約和瓶頸，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制等。

　　“應(yīng)解決深層次的市場(chǎng)缺失、激勵(lì)機(jī)制不健全的問(wèn)題，研究出臺(tái)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化激勵(lì)政策。”全國(guó)政協(xié)委員阿什老軌表示。