環(huán)境保護部副部長 李干杰

　　編者按

　　10月20日，2009中國國際礦業(yè)大會在天津市濱海新區(qū)隆重舉行。環(huán)境保護部副部長李干杰出席開幕式并發(fā)表重要講話。他表示，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，礦山生態(tài)環(huán)境保護的壓力越來越大。按照科學(xué)發(fā)展的總體要求，我們必須堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的方針，完善制度，加強監(jiān)管，推動治理，嚴(yán)格保護，努力將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。本報今日特刊登他的精彩發(fā)言，以饗讀者。
　　

　　礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。中國95％以上的能源、80％以上的工業(yè)原材料和70％以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都來自于礦產(chǎn)資源。建國六十年來，特別是改革開放以來，中國礦業(yè)發(fā)展迅速，為促進(jìn)經(jīng)濟繁榮和社會進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)。但由于發(fā)展方式粗放，礦產(chǎn)資源在開發(fā)過程中也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2008年底全國因采礦活動占用、破壞的土地面積達(dá)332.5萬公頃，其中地面塌陷面積43.9萬公頃；固體廢棄物的累計積存量353.3億噸。2008年礦山廢水排放量48.9億噸。此外，歷史上許多礦山開采也遺留了大量的生態(tài)環(huán)境問題，尚未得到有效治理。總體上，中國礦山生態(tài)環(huán)境保護的形勢依然嚴(yán)峻，治理任務(wù)十分繁重。

　　近年來，圍繞礦山生態(tài)環(huán)境保護，各級環(huán)境保護部門積極聯(lián)合國土資源等有關(guān)部門開展了一系列工作。在制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面，原國家環(huán)保總局會同有關(guān)部門出臺了《礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術(shù)政策》、《生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù)規(guī)范》、《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制的指導(dǎo)意見》等文件；圍繞國務(wù)院批準(zhǔn)的山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點工作，我們聯(lián)合有關(guān)部門積極推動建立礦山生態(tài)環(huán)境補償機制。在加強礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方面，環(huán)境保護部會同有關(guān)部門開展了礦山生態(tài)環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查行動。

　　當(dāng)前，中國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新階段，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對礦產(chǎn)資源的需求量持續(xù)增長，礦山生態(tài)環(huán)境保護的壓力也越來越大。按照科學(xué)發(fā)展的總體要求，我們必須堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的方針，完善制度，加強監(jiān)管，推動治理，嚴(yán)格保護，努力將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第一，要進(jìn)一步完善礦山生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。礦山生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)與制度保障不足，是礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理步伐緩慢的主要原因。我們要抓緊研究和制定礦山生態(tài)環(huán)境保護的專門法規(guī)，建立起符合中國國情的礦山生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為礦山生態(tài)環(huán)境管理“有法必依、違法必究”提供法律支持。

　　第二，強化政策導(dǎo)向，提高礦產(chǎn)資源利用水平。通過制定、完善經(jīng)濟、技術(shù)等扶持政策，推動礦山企業(yè)開發(fā)，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、方法與設(shè)備，提高資源利用效率，減少礦山廢棄物的排放量；鼓勵礦山廢棄物資源化利用研究與開發(fā)，建立多元化的礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)體系。

　　第三，嚴(yán)格礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。從礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程加強礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管。按照“預(yù)防為主”的方針，對新建礦山嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，從源頭防止礦山環(huán)境污染和生態(tài)破壞；對投產(chǎn)礦山實行“過程控制”，加強其生產(chǎn)過程中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察及監(jiān)測，并落實礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，督促企業(yè)加強污染防治和生態(tài)恢復(fù)；對關(guān)閉礦山要做好閉坑后礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工作。

　　第四，依靠科技進(jìn)步，提高礦山生態(tài)環(huán)境保護水平。加強礦山生態(tài)環(huán)境保護的科學(xué)研究，著重研究礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中引起的生態(tài)環(huán)境變化及防治技術(shù)，礦業(yè)“三廢”的處理和廢棄物回收與綜合利用技術(shù)，先進(jìn)的采、選技術(shù)和加工利用技術(shù)。鼓勵新技術(shù)、新工藝的開發(fā)與推廣，增加科技投入，促進(jìn)資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)化。

　　第五，加強國際合作與交流，共同推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境保護。開展保護資源和生態(tài)環(huán)境的信息交流與培訓(xùn)，引進(jìn)國際上先進(jìn)的礦山生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)與管理經(jīng)驗。外商到中國來，不僅帶來了商機，也帶來了先進(jìn)的理念和技術(shù)。中國企業(yè)要走向國際，必須努力學(xué)習(xí)國際上先進(jìn)的礦山生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)和經(jīng)驗，不斷提高自身的管理水平和能力。

　　第六，繼續(xù)加大礦山生態(tài)環(huán)境保護宣傳力度，增強礦業(yè)從業(yè)者的環(huán)境意識。要通過節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境方面的宣傳教育活動，不斷增強公眾尤其是礦業(yè)開發(fā)的投資者和管理者的可持續(xù)發(fā)展意識，真正把節(jié)約礦產(chǎn)資源、保護礦山生態(tài)環(huán)境當(dāng)作一件功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。