環(huán)境公益律師夏軍近日致信環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢，向他提出，通過(guò)建立法律意見(jiàn)書(shū)制度來(lái)防范由環(huán)評(píng)審批所引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的建議。8月9日，夏軍告訴法制日?qǐng)?bào)記者，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例修改已經(jīng)啟動(dòng)，就條例的修改，他提出，要落實(shí)公眾參與，引入律師外部監(jiān)督機(jī)制。

2002年，環(huán)評(píng)法頒布，至今已經(jīng)十年。夏軍認(rèn)為，當(dāng)前的環(huán)境信息公開(kāi)和環(huán)評(píng)公眾參與，面臨著理念、資源、體制、機(jī)制的多重障礙，總體上還不能適應(yīng)人民群眾對(duì)于建設(shè)法治政府的熱切期望，不能滿足程序正義和環(huán)境正義的嚴(yán)格要求，也因此，導(dǎo)致環(huán)評(píng)的公信力遭受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“某種意義上已陷入合法性危機(jī)”。

“事實(shí)上，環(huán)評(píng)審批公眾關(guān)注度高、敏感性強(qiáng)、利益關(guān)系復(fù)雜?！毕能姼嬖V法制日?qǐng)?bào)記者，環(huán)評(píng)相關(guān)合法性評(píng)估以及法律風(fēng)險(xiǎn)防控，是工程技術(shù)人員和行政管理干部不能勝任的。他表示，如果主要依靠行政手段實(shí)施環(huán)境監(jiān)管，以技術(shù)審查來(lái)代替法律審查，由技術(shù)服務(wù)和工程評(píng)估機(jī)構(gòu)包攬環(huán)評(píng)事務(wù)，那不僅無(wú)法保障環(huán)評(píng)報(bào)告、環(huán)評(píng)評(píng)審的質(zhì)量，而且還會(huì)影響環(huán)評(píng)審批的合法性和合理性，將嚴(yán)重削弱環(huán)評(píng)的客觀性、公正性，大大降低環(huán)境決策的公眾接受度。

“環(huán)評(píng)和環(huán)保問(wèn)題，最讓人擔(dān)心和糾結(jié)的，不是工程和技術(shù)，而是程序和誠(chéng)信。是無(wú)視民意，是麻木不仁。”他認(rèn)為，如果項(xiàng)目合法性和程序正當(dāng)性可以疏忽；如果民意表達(dá)和反饋對(duì)話機(jī)制長(zhǎng)期不到位；如果信息不對(duì)稱、征求公眾意見(jiàn)當(dāng)擺設(shè)、決策暗箱化泛濫開(kāi)來(lái)；如果公眾、企業(yè)、政府之間無(wú)法順暢溝通，就很難避免環(huán)境群體事件的發(fā)生。

夏軍向周生賢部長(zhǎng)建議，環(huán)保部應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境治理中依法行政和風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)，健全科學(xué)民主決策機(jī)制，重視律師在環(huán)評(píng)公眾參與和相關(guān)合法性審查中的作用，“將律師事務(wù)所法律意見(jiàn)書(shū)作為涉及公眾利益建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的必備附件，將重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)。” 夏軍認(rèn)為，律師可以針對(duì)公眾參與合法性、選址選線合法性、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃相符性、企業(yè)環(huán)境守法評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，作出專業(yè)化的法律認(rèn)證，提出環(huán)境行政許可的參考意見(jiàn)。

夏軍告訴法制日?qǐng)?bào)記者，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例已列入國(guó)務(wù)院法制辦今年的立法計(jì)劃，環(huán)保部也在今年4月啟動(dòng)該條例的修改?！拔以趨⒓迎h(huán)保部4月的條例修改座談會(huì)時(shí)，曾提出要加強(qiáng)環(huán)評(píng)公眾參與，引入律師外部監(jiān)督機(jī)制的建議?！毕能娬f(shuō)。