經(jīng)過多年的發(fā)展，湖南節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)獲得了長足的發(fā)展，服務(wù)市場的能力逐漸增強。面對未來國家節(jié)能領(lǐng)域巨大的市場商機，湖南省將如何推動節(jié)能服務(wù)成為產(chǎn)業(yè)大軍？近日，采訪了省發(fā)改委主任胡衡華。

全省122家節(jié)能服務(wù)公司，居中西部首位

說起我省節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，胡衡華如數(shù)家珍。他告訴記者，我省節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)起步早，發(fā)展快，基礎(chǔ)較好。目前，全省共有122家節(jié)能服務(wù)公司獲國家備案，在中西部排第一，位居全國前列。這些節(jié)能服務(wù)公司已逐漸成為我省節(jié)能戰(zhàn)線上一支重要力量。

通過實施合同能源管理，推廣節(jié)能服務(wù)診斷及能源審計等業(yè)務(wù)，這些節(jié)能服務(wù)公司在工業(yè)、公共機構(gòu)等領(lǐng)域?qū)嵤┝艘慌?jié)能效益明顯的項目，有效帶動了空氣蓄熱燃燒鍋爐、電機變頻以及空氣廢熱利用等一批節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的交流和應(yīng)用，在行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)起到了良好的示范效應(yīng)。僅2010年到2012年上半年，我省節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目200余個，形成了年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤30萬噸的節(jié)能能力，對提高我省能源利用效率發(fā)揮了積極作用。

胡衡華告訴記者，合同能源管理是當(dāng)前最常用的節(jié)能服務(wù)模式，“十二五”以來，我省逐步加強了對節(jié)能市場化機制的構(gòu)建，加大了對合同能源管理項目的推廣力度。一是制定了相關(guān)政策。多次召開行業(yè)主管部門、重點用能單位、節(jié)能服務(wù)公司參加的合同能源管理座談會，研究出臺了《湖南省合同能源管理項目財政獎勵資金暫行管理辦法》。二是培育了一批節(jié)能服務(wù)企業(yè)。2010年我省首批獲國家備案的公司共29家，到2012年，已有122家納入國家備案范疇，服務(wù)領(lǐng)域涵蓋工業(yè)、建筑、公共機構(gòu)等領(lǐng)域，數(shù)量居全國前列，在區(qū)域范圍內(nèi)已形成了泰通、威勝、金百大等一批具有一定名氣的龍頭企業(yè)。我省還采取效益分享型模式申請國家財政獎勵資金項目共154個，共獲國家獎勵資金6000多萬元。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，仍面臨障礙和瓶頸

盡管如此，要實現(xiàn)我省節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,還面臨一些問題。他臉色凝重地告訴記者，目前，省內(nèi)一些用能單位的節(jié)能意識還有待提高。由于一些重點用能單位對合同能源管理運營模式和管理機制缺乏充分了解，積極性不高；而受現(xiàn)行的預(yù)算制度、財政支付體系等影響，合同能源管理的推廣在公共機構(gòu)的阻力較大。同時，行業(yè)市場環(huán)境還有待改善。如融資困難，節(jié)能服務(wù)公司資產(chǎn)規(guī)模小,項目啟動資金壓力大；稅收優(yōu)惠未落地，國家對合同能源管理的“三免一減”（免除營業(yè)稅、增值稅和前3年的所得稅，減半征收第4年至第6年的企業(yè)所得稅）尚未落實。此外，接受服務(wù)的企業(yè)誠信缺失。受合同能源管理項目效益分享周期長這一特點影響，節(jié)能服務(wù)公司收益面臨較大風(fēng)險，資金回籠困難。這些都將在一定時期成為我省節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的障礙和瓶頸。

我省將如何解決這些節(jié)能服務(wù)企業(yè)反映較多的問題，進一步壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)呢？

胡衡華介紹，下階段，省發(fā)改委將根據(jù)我省節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，加強調(diào)查研究工作。一方面，會同財政、稅務(wù)等有關(guān)部門抓緊研究，根據(jù)國家《關(guān)于促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》要求，爭取盡快出臺稅收優(yōu)惠的實施細則，落實節(jié)能服務(wù)公司“三免一減”的稅收優(yōu)惠政策；另一方面，加強節(jié)能服務(wù)公司、用能單位和銀行的對接，不定期舉辦合同能源管理銀企對接會，積極推介項目，鼓勵各商業(yè)銀行根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品范圍，簡化申請和審批手續(xù)，為節(jié)能服務(wù)公司提供項目融資等金融服務(wù)。

做大節(jié)能服務(wù)，要多方面著力

胡衡華說，省發(fā)改委還將重點做好3方面工作：

一是加強產(chǎn)業(yè)體系研究。做好節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律性問題的研究，會同統(tǒng)計等部門，將節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)指標(biāo)納入三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的范疇，加大對我省節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢的研究，深入研究節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，分析節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)價值鏈各個環(huán)節(jié)的價值增長點及其構(gòu)成要素，優(yōu)化整個產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)布局。

二是搭建市場推廣平臺。努力搭建用能單位、節(jié)能服務(wù)公司、金融機構(gòu)之間的溝通和交流平臺，在成果宣傳、項目推介、信息暢通等方面做好服務(wù)。通過舉辦項目示范推介會、項目推薦信息會、項目銀企對接會等，加快市場的推廣。推動行業(yè)協(xié)會、合同能源管理企業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)沙龍等平臺的建立，促進行業(yè)自律。加大對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的宣傳，利用節(jié)能宣傳周的契機，組織合同能源管理推廣成果展等主題活動，編輯合同能源管理的主題宣傳手冊，提高社會認知度，向社會推薦更多的優(yōu)秀節(jié)能服務(wù)公司和節(jié)能技術(shù)。

三是積極開展交流培訓(xùn)。面向用能單位和節(jié)能服務(wù)公司實施更多的免費培訓(xùn)項目，推廣合同能源管理的相關(guān)政策、融資渠道、技術(shù)產(chǎn)品等資訊。重點開展合同能源管理在用能單位間的推廣交流活動，做好節(jié)能服務(wù)公司項目申報、技術(shù)應(yīng)用和管理等方面培訓(xùn)。加強對節(jié)能方面專業(yè)管理與技術(shù)人才的吸收和培養(yǎng)，促進行業(yè)整體競爭實力的提升。