黨的十八大，對推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)作出“五位一體”的總體布局。

“生態(tài)文明建設(shè)”被放在突出地位，亦成為全國兩會(huì)熱議話題。全國人大代表、中國明陽風(fēng)電集團(tuán)有限公司董事長張傳衛(wèi)高度關(guān)注可再生能源發(fā)展問題。日前，他接受記者專訪，從控制煤炭消耗總量、解決風(fēng)電發(fā)展問題及完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制等方面，表達(dá)了觀點(diǎn)和建議。

轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略控制煤炭消費(fèi)總量

記者：在此次全國人大會(huì)議上，您的提案重點(diǎn)關(guān)注了哪些問題？

張傳衛(wèi)：作為一家以風(fēng)電為主導(dǎo)的新能源企業(yè)，在此次兩會(huì)上，我重點(diǎn)關(guān)注可再生能源及其對策發(fā)展的問題。圍繞這個(gè)，我第一個(gè)提案就是建議將目前的“控制能源消費(fèi)總量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱刂泼禾肯M(fèi)總量”。

從發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)總量的70%，較世界平均水平高50%。

2012年，我國煤炭的消費(fèi)總量達(dá)到40億噸，對煤炭的依賴比其他任何大國都嚴(yán)重。煤炭高消費(fèi)量所帶來的是多方面的負(fù)面影響，包括最近備受關(guān)注的霧霾等大氣污染問題；因煤炭開采所引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、水資源污染等生態(tài)環(huán)境問題；溫室氣體排放量劇增的問題；煤炭遠(yuǎn)距離輸送帶來的交通壓力問題等等。

從全球范圍來看，自上世紀(jì)70年代以來，其他國家煤炭消費(fèi)量沒有增加，南非、波蘭、德國等過去以煤炭為主的能源國家都通過先進(jìn)的技術(shù)路線和管理模式實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型。反觀我國則呈“不降反增”的趨勢。80年代，我國煤炭消費(fèi)量占全球總量的15%左右。隨著發(fā)展步伐的加快，現(xiàn)在我國每年消耗世界二分之一的煤炭資源，居全球第一。

記者：從您剛剛的闡述中，可以了解到，控制我國煤炭消費(fèi)總量有其必要性和迫切性，而國外轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)也證明了這一思路的可行性。那么，結(jié)合我國當(dāng)前實(shí)際，您認(rèn)為“控制煤炭消費(fèi)總量”可從哪些方面著力？

張傳衛(wèi)：我認(rèn)為，首先應(yīng)從政策層面上予以落實(shí)。我建議在“十二五”期間修訂國家能源發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，將“控制能源消費(fèi)總量”改為“控制煤炭消費(fèi)總量”。并把目標(biāo)定為：到2020年，全國能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，并逐年下調(diào)這一指標(biāo)。

其次是從具體執(zhí)行層面上著力。一是在霧霾污染覆蓋的17個(gè)省市逐步實(shí)施控制煤炭消費(fèi)總量措施。在京津冀地區(qū)，2015年前停止建設(shè)和不再開工以煤炭消耗為原料的能源和工業(yè)項(xiàng)目；在山東、江蘇、浙江、福建、廣東等東南沿海地區(qū)，2015年后不再建設(shè)燃煤電廠和以煤炭為原料的工業(yè)項(xiàng)目；到2020年，在PM2.5不達(dá)標(biāo)地區(qū)不再建燃煤電廠和以煤炭為原料的工業(yè)項(xiàng)目。

二是要擴(kuò)大地方能源自主權(quán)。建議在東部沿海地區(qū)允許自主開發(fā)和進(jìn)口天然氣。風(fēng)能、太陽能等可再生能源消費(fèi)量不計(jì)入地方能源消費(fèi)總量。

三是在煤炭產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)市場化，逐步開放煤炭能源價(jià)格，實(shí)現(xiàn)可競爭的煤炭和煤電價(jià)格。同時(shí)，征收煤炭資源稅和環(huán)境稅，在超限額使用煤炭的地區(qū)對超額部分征收大氣污染特別稅。

破解難題促進(jìn)風(fēng)電健康發(fā)展

記者：正如您所談到，大力開發(fā)風(fēng)電等可再生能源是實(shí)現(xiàn)“控制煤炭消費(fèi)總量”的重要途徑。那么，在您看來，我國風(fēng)電的發(fā)展現(xiàn)狀如何？

張傳衛(wèi)：總體而言，我國風(fēng)電已實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，并取得顯著成效。在2005年頒布的《中華人民共和國可再生能源法》中，建立了對可再生能源發(fā)電實(shí)施全額保障性收購制度和可再生能源電價(jià)附加資金制度，由此帶動(dòng)可再生能源市場和產(chǎn)業(yè)的快速成長。

從2012年的數(shù)據(jù)來看，我國風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量7896萬千瓦，新增風(fēng)電裝機(jī)容量1600萬千瓦，發(fā)電量超1000億千瓦時(shí)，超越核電成為我國第三大主力電源。風(fēng)機(jī)制造能力超過3000萬千瓦，約占全球的60%，是我國少數(shù)具有國際競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一。此外，隨著技術(shù)的不斷成熟，風(fēng)電發(fā)電成本大幅下降，平均度電補(bǔ)貼低于0.2元/千瓦時(shí)，已具備大規(guī)模發(fā)展的條件。

但值得關(guān)注的是，2010年后國內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在前行中出現(xiàn)“拐點(diǎn)”，發(fā)展速度和企業(yè)效益水平呈下降趨勢。我認(rèn)為，主要受幾個(gè)因素影響：一是2010年國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，限制審批風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目，對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控，導(dǎo)致發(fā)展速度放緩；二是電網(wǎng)配套的滯后帶來風(fēng)電并網(wǎng)和消納問題，去年吊裝風(fēng)電機(jī)組近8000萬千瓦，僅77%實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，同時(shí)棄風(fēng)高達(dá)200億千瓦時(shí)；三是可再生能源附加征收和補(bǔ)貼資金不能及時(shí)足額到位，影響企業(yè)正常經(jīng)營與經(jīng)濟(jì)效益；四是大部分風(fēng)電裝備制造企業(yè)缺乏自主技術(shù)，整機(jī)與關(guān)鍵零部件設(shè)計(jì)能力與國外先進(jìn)企業(yè)仍有差距，面臨“大而不強(qiáng)”的尷尬局面。

記者：針對上述發(fā)展桎梏，您認(rèn)為可從哪些方面“破題”？

張傳衛(wèi)：解決風(fēng)電發(fā)展問題，是我第二個(gè)提案聚焦的重點(diǎn)。首先，在體制機(jī)制上，提請全國人大對《可再生能源法》進(jìn)行執(zhí)法檢查，落實(shí)電量全額收購和補(bǔ)貼發(fā)放關(guān)鍵性法定義務(wù)；同時(shí)，提請國家發(fā)改委、能源局、財(cái)政部研究完善風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格和補(bǔ)貼機(jī)制。第二，在電網(wǎng)配套建設(shè)上，提請發(fā)改委和能源局依法保障風(fēng)電并網(wǎng)和全額收購發(fā)電量，可給予電網(wǎng)售電電價(jià)能源漲價(jià)0.005元/千瓦時(shí)，專項(xiàng)用于電網(wǎng)建設(shè)，爭取2015年根本解決風(fēng)電上網(wǎng)難和消納能力不足問題。第三，在行業(yè)發(fā)展上，提請國家發(fā)改委、財(cái)政部和工信部對風(fēng)電行業(yè)實(shí)行扶優(yōu)扶強(qiáng)政策，培育三至五家具有國際競爭力的整機(jī)制造商和十家左右重要零部件供應(yīng)商；同時(shí)，鼓勵(lì)以國家戰(zhàn)略形式支持有實(shí)力企業(yè)進(jìn)行全球產(chǎn)業(yè)并購重組，實(shí)現(xiàn)中國風(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。第四，建議建立國家風(fēng)電技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高風(fēng)電產(chǎn)業(yè)研發(fā)水平與自主創(chuàng)新能力，以技術(shù)支撐風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

完善機(jī)制解決可再生能源補(bǔ)貼拖欠問題

記者：我們關(guān)注到您將“完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制”作為提案單獨(dú)提出。請您談一談，這其中的具體原因？

張傳衛(wèi)：可再生能源補(bǔ)貼政策是推動(dòng)可再生能源發(fā)展的根本動(dòng)力。而現(xiàn)有補(bǔ)貼機(jī)制已不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，甚至已成為影響和制約我國可再生能源發(fā)展的瓶頸。

首先表現(xiàn)為補(bǔ)貼資金征收和資金保障能力不足。以2012年為例，我國全社會(huì)用電量為4.6萬億千瓦時(shí)，按每千瓦8厘計(jì)，應(yīng)征收可再生能源電力附加總額370多億，但實(shí)征250億元，少征120億。以此補(bǔ)貼水平，若要達(dá)到“十二五”規(guī)劃目標(biāo)即到2015年補(bǔ)貼資金不少于1000億，則將有500多億資金缺口。其次，是繁瑣的補(bǔ)貼方式加重了政府主管部門和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。再次，補(bǔ)貼部分支付周期過長使企業(yè)應(yīng)收賬款增長超過收益增長，帶來嚴(yán)重的“三角債”問題，即發(fā)電企業(yè)拖欠制造商設(shè)備款、設(shè)備商拖欠零部件制造商的款，使產(chǎn)業(yè)鏈條中的企業(yè)陷入資金流困境。

記者：那么，您認(rèn)為應(yīng)如何完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制使之發(fā)揮應(yīng)有的作用？

張傳衛(wèi)：我認(rèn)為，完善的舉措包括以下幾方面：一是建議財(cái)政部簡化征收方式，可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼資金部分應(yīng)全部由電力附加承擔(dān)；二是建議國家發(fā)改委和財(cái)政部加強(qiáng)征收力度并擴(kuò)大征收范圍，適度增加電力附加，建議2013年開始適當(dāng)提高可再生能源附加至1.5分/千瓦時(shí)，到2015年提高到2分/千瓦時(shí)；三是建議政府主管部門改變目前財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放形式，建議收支均由電網(wǎng)公司完成，并免除電力附加在征收、發(fā)放過程中的各種稅費(fèi)；四是建議能源局加強(qiáng)對可再生能源補(bǔ)貼征收和發(fā)放的監(jiān)管，并發(fā)布年度監(jiān)管報(bào)告。

我相信，隨著政府和業(yè)界對可再生能源并網(wǎng)問題、消納問題、電價(jià)補(bǔ)貼問題以及開發(fā)規(guī)模問題、開發(fā)質(zhì)量和效益問題等關(guān)注程度的不斷提高，可再生能源發(fā)展的“冬天已過去，春天已到來”。