上海市政府網(wǎng)日前發(fā)布消息稱，上海正在老港規(guī)劃建設(shè)一座日均處理能力為6000噸的垃圾焚燒廠。

此外，金山、奉賢、崇明、青浦等區(qū)域也將規(guī)劃建設(shè)不同規(guī)模的生活垃圾焚燒廠。

今年以來，密集上馬垃圾焚燒項目的地區(qū)并不僅限上海一地，北京、廣州、南寧等地也在加大垃圾焚燒項目的審批和建設(shè)。

根據(jù)官方資料統(tǒng)計，2013年1-6月全國垃圾焚燒項目招標(biāo)數(shù)量為80個，較去年同期增加近2倍。有機(jī)構(gòu)稱，今明兩年將有逾700億元的垃圾焚燒項目開工建設(shè)，其中大部分今年下半年集中上馬。

對此，業(yè)內(nèi)專家指出，從國際上來看，我國垃圾焚燒廠的數(shù)量依然較少，該行業(yè)未來的發(fā)展?jié)摿薮螅嚓P(guān)污染問題也更應(yīng)該被重視。

項目數(shù)量為去年同期2倍

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們物質(zhì)生活的快速提高，生活垃圾也在快速增加。北京市市政市容管理委員會的資料顯示，2009年，北京市生活垃圾日產(chǎn)生量為1.83萬噸，總量達(dá)到669萬噸，并將以每年8%的速度增長。

“垃圾圍城”已經(jīng)成為了北、上、廣等眾多城市面臨的共同困境，在傳統(tǒng)的垃圾填埋遭遇環(huán)境污染、土地緊張、分解難等眾多因素限制的情況下，垃圾焚燒成為了城市化過程中垃圾處理的有效方法。

《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確提出，截止到2015年，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到48%以上。

北京師范大學(xué)歷史學(xué)環(huán)境史博士毛達(dá)表示：“如果達(dá)到上述目標(biāo)，全國應(yīng)該有300座垃圾焚燒廠。”

據(jù)了解，截至2012年5月，全國(港澳臺除外)已運行垃圾焚燒廠有122座，與“十二五”的目標(biāo)存在著較大差距。

環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心環(huán)境戰(zhàn)略室主任俞海認(rèn)為，垃圾焚燒在一些一線、二線城市的需求量比較大，垃圾焚燒廠卻太少。

今年以來，我國各地垃圾焚燒項目的上馬速度明顯加快。南寧市投資10.8億余元建設(shè)的生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目公開招標(biāo)工作順利完成；總投資8.13億元的北京南宮生活垃圾焚燒廠項目在大興區(qū)開建；廣東四大垃圾焚燒電廠的環(huán)評、建設(shè)工作正在積極推進(jìn)等。

毛達(dá)認(rèn)為，垃圾焚燒項目快速增長，是全國各地都出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象。

據(jù)相關(guān)媒體報道，根據(jù)官方資料統(tǒng)計，2013年1-6月全國垃圾焚燒項目招標(biāo)數(shù)量為80個，去年同期僅為29個。按單個垃圾焚燒廠平均日處理量500噸計算，上半年招標(biāo)項目處理能力達(dá)4萬噸，而去年同期不足1.5萬噸。

政策補(bǔ)貼成“催化劑”

為什么會出現(xiàn)垃圾焚燒項目集中上馬的現(xiàn)象？

俞海認(rèn)為主要是兩方面原因，一個是城市垃圾數(shù)量快速增長，長遠(yuǎn)來說，垃圾處理的市場空間較大；另一個原因是垃圾焚燒屬于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一部分，地方政府想以此來拉動經(jīng)濟(jì)的增長。

“垃圾焚燒項目立即上馬，是因為可以從國家拿到補(bǔ)貼的錢”，社科院中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境評估預(yù)測研究中心副主任劉強(qiáng)表示，“企業(yè)投資垃圾焚燒項目利潤很穩(wěn)定，很多地方都愿意上項目，社會也愿意投資這類項目。”

2012年4月，國家發(fā)改委頒布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》，規(guī)定，以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項目，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時，執(zhí)行全國統(tǒng)一的每千瓦時0.65元上網(wǎng)電價。

除了享受到電價補(bǔ)貼之外，垃圾焚燒發(fā)電廠還能夠享受到垃圾處理費、優(yōu)惠信貸等多重政策補(bǔ)貼，毛達(dá)透露，很多垃圾焚燒廠都難以達(dá)到滿負(fù)荷運作，但是，政策補(bǔ)貼的合同還是會按照某一個處理數(shù)量給垃圾處理費補(bǔ)貼，垃圾焚燒廠的盈利模式就是靠這些補(bǔ)貼。

2012年5月，國務(wù)院發(fā)布《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，預(yù)測，“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約2636億元。

劉強(qiáng)認(rèn)為，垃圾焚燒項目拿到了一系列國家財政補(bǔ)貼之后，項目就能盈利。

“在一些地方，企業(yè)家投資垃圾焚燒項目，實際上屬于獨家經(jīng)營，很多企業(yè)愿意投資該領(lǐng)域。”劉強(qiáng)表示。

上馬垃圾焚燒項目，同樣需要兼顧環(huán)境保護(hù)因素。據(jù)了解，垃圾焚燒過程中容易產(chǎn)生的二惡英，具有強(qiáng)致癌性、生殖毒性、免疫毒性和內(nèi)分泌毒性，被國際癌癥研究中心列為一級致癌物。因此，垃圾焚燒項目在民間一直存在著爭議，很多地方都遭遇了“避鄰”難題。