城市生活垃圾無(wú)害化處理工程，直接為社會(huì)大眾服務(wù)，為城市創(chuàng)造良好的環(huán)境，屬社會(huì)公益性事業(yè)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，為促進(jìn)我國(guó)城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)，2002年6月，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾產(chǎn)業(yè)化的通知》(計(jì)價(jià)格[2002]872號(hào))，要求“各地要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，拓寬投融資渠道，改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外資金，包括私營(yíng)企業(yè)資金投入垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，最終建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的垃圾處理運(yùn)行機(jī)制，解決當(dāng)前垃圾處理能力不足所造成的環(huán)境污染問(wèn)題”。生活垃圾處理問(wèn)題越來(lái)越受到重視，逐步進(jìn)入經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的視野。

一、提高城市生活垃圾處理效益的必然性

生活垃圾處理的方式很多，縱觀(guān)國(guó)內(nèi)外主要有填埋、堆肥、焚燒、熱解、生化、填海、堆山造景和綜合利用等，各城市根據(jù)垃圾成分、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然條件和傳統(tǒng)習(xí)慣等選擇垃圾處理方式。各城市雖然采取的處理的方式不同，但最終都會(huì)向無(wú)害化、資源化、減量化方向發(fā)展，并首先以無(wú)害化為基本的最終目標(biāo)。垃圾無(wú)害化處理需要巨額資金，隨著城市人口和垃圾量的猛增，垃圾處理費(fèi)用呈幾何數(shù)目增加，其經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題日益受到重視。

(一)城市生活垃圾總量逐年增多。

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家和香港等亞洲城市經(jīng)驗(yàn)，人均垃圾產(chǎn)量在某階段以前逐步上升，到這一階段逐漸穩(wěn)定并稍有下降的趨勢(shì)，最大產(chǎn)量可控制在人均每天1.4 公斤以下。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，1998年廣州市總?cè)丝?94.3萬(wàn)，人均日產(chǎn)垃圾0.73公斤，日產(chǎn)生活垃圾4584噸;2008年廣州市總?cè)丝谶^(guò)1000 萬(wàn)(含流動(dòng)人口)，人均日產(chǎn)垃圾0.95公斤，日產(chǎn)生活垃圾達(dá)9776噸。目前廣州市生活垃圾仍處于增長(zhǎng)期，有關(guān)資料以2010年為基準(zhǔn)年，預(yù)測(cè)2020 年廣州市人均垃圾日產(chǎn)量將遞增至1.40公斤后基本保持不變，日產(chǎn)生活垃圾總量將增加到18280噸。

(二)垃圾處理費(fèi)用逐年增大。

造成垃圾處理費(fèi)用大幅度上升主要有以下原因，一是垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，由原來(lái)的簡(jiǎn)單處理提高到無(wú)害化處理。近年來(lái)，各城市都加強(qiáng)垃圾的管理和處置、處理，城市垃圾無(wú)害化處理率逐年提高，垃圾無(wú)害化處理無(wú)論是衛(wèi)生填埋還是焚燒等方式都耗資巨大。二是隨著生活水平的提高，垃圾產(chǎn)量逐年增大，達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，垃圾總產(chǎn)量增加促使垃圾處理費(fèi)用不斷隨之上升。三是現(xiàn)有的垃圾處理設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，難以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的垃圾處理需要，日常維護(hù)費(fèi)用增大。

(三)大型垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后。

由于建立穩(wěn)定的堆肥市場(chǎng)較困難，城市生活垃圾處理主要采取填埋和焚燒兩種方式，建設(shè)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)和焚燒發(fā)電廠(chǎng)耗資巨大，垃圾處理設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，歷史欠帳多。要滿(mǎn)足城市未來(lái)生活垃圾處理的需要，各城市還需要籌措巨額資金，抓緊興建大型垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目。通過(guò)大型垃圾處理設(shè)施建設(shè)，使城市生活垃圾處理事業(yè)走上健康發(fā)展的軌道。

(四)垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)后的維護(hù)成本高。

垃圾填埋場(chǎng)填滿(mǎn)封場(chǎng)后二十年內(nèi)，填埋后的垃圾產(chǎn)生的大量污水和沼氣仍不安全并污染環(huán)境，需要收集處理。目前全國(guó)有超過(guò)5000座非正規(guī)的填埋場(chǎng)和衛(wèi)生填埋場(chǎng)，已有大量的填埋場(chǎng)填滿(mǎn)封場(chǎng)，每個(gè)場(chǎng)每年都需要安排大量的人力物力進(jìn)行維護(hù)。

二、填埋和焚燒兩種垃圾處理方式的效益對(duì)比分析

根據(jù)近三十年的城市生活垃圾處理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋和生化處理等處理方式的反復(fù)論證和比對(duì)，基本確定了衛(wèi)生填埋和焚燒發(fā)電兩種主要處理方式，它們各有優(yōu)缺點(diǎn)。

(一)衛(wèi)生填埋處理方式的效益分析。

1、垃圾處理設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。以廣州市興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)為例，該場(chǎng)設(shè)計(jì)填埋庫(kù)容約有2017萬(wàn)立方米，設(shè)計(jì)處理規(guī)模為每天2000噸，設(shè)計(jì)服務(wù)年限為22年，總投資為6.8億元。照此計(jì)算，平均每噸垃圾衛(wèi)生填埋處理設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用約為42.34元。

2、垃圾處理營(yíng)運(yùn)費(fèi)用。衛(wèi)生填埋場(chǎng)建成后，垃圾進(jìn)入填埋場(chǎng)后需要大量人力物力進(jìn)行處理作業(yè)。以廣州市興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)為例，該場(chǎng)占地面積達(dá)45.17萬(wàn)平方米，日常約需要120人進(jìn)行填埋、污水處理和各項(xiàng)維護(hù)及管理作業(yè)，2007年該場(chǎng)營(yíng)運(yùn)經(jīng)費(fèi)總額約為7200萬(wàn)元，全年處理垃圾240萬(wàn)噸，平均每噸垃圾的處理營(yíng)運(yùn)費(fèi)約為30元。

3、填埋場(chǎng)封場(chǎng)后的復(fù)綠建設(shè)和日常維護(hù)費(fèi)用。垃圾填埋場(chǎng)填滿(mǎn)后，需要進(jìn)行復(fù)綠，埋在地下的垃圾產(chǎn)生的污水和沼氣還需要再收集處理二十年后方才安全。廣州市興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)處理規(guī)模為每天2000噸，但從2002年8月投入使用后就超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)日接收處理垃圾8000多噸，超出設(shè)計(jì)處理規(guī)模3倍，使用壽命從設(shè)計(jì)的22年降為8年，2010年底填滿(mǎn)后不斷挖潛擴(kuò)容。據(jù)測(cè)算，該場(chǎng)封場(chǎng)復(fù)綠一次性建設(shè)費(fèi)用約為9400萬(wàn)元，封場(chǎng)后第一年處理污水和沼氣等維護(hù)費(fèi)用需要經(jīng)費(fèi)700萬(wàn)元，以后逐年可能會(huì)有所減少，二十年總計(jì)需要約為1億元，平均每噸垃圾封場(chǎng)后的復(fù)綠和維護(hù)費(fèi)用約為12元。

4、土地資源成本巨大。填埋場(chǎng)建設(shè)需要大量的土地資源，填滿(mǎn)復(fù)綠后除了用于綠化外，不能用作其他功能，土地再生性在一百年內(nèi)基本上不再具備。填埋場(chǎng)填滿(mǎn)后，建設(shè)新的填埋場(chǎng)需要重新征地。

5、垃圾資源浪費(fèi)巨大。生活垃圾被稱(chēng)為是放錯(cuò)了位置的資源，城市生活垃圾含有大量有機(jī)物，據(jù)2003年抽樣調(diào)查，廣州市生活垃圾濕基低位熱值已達(dá)到5500—6000kJ/kg。按照《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》的規(guī)定，已經(jīng)達(dá)到采用焚燒方法進(jìn)行處理的要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全國(guó)白白填掉垃圾約有12000多萬(wàn)噸，除沼氣因極具危險(xiǎn)性進(jìn)行收集回收發(fā)電外，基本上沒(méi)有進(jìn)行回收利用。沼氣發(fā)電設(shè)施需要政府進(jìn)行配套建設(shè)，沼氣發(fā)電收入僅夠維持設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)和日常維護(hù)。

6、環(huán)境潛在影響大。衛(wèi)生填埋場(chǎng)作為一個(gè)大型的污染源，滲瀝液和重金屬等都可能影響環(huán)境，為防范滲瀝液下滲對(duì)地表水系造成污染，需要對(duì)維護(hù)環(huán)境進(jìn)行投資，消除潛在威脅。廣州市興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)建設(shè)時(shí)，考慮到其可能對(duì)下游的金坑水庫(kù)造成污染，金坑水庫(kù)為當(dāng)?shù)氐娘嬘盟矗瑥V州市與當(dāng)?shù)剡_(dá)成協(xié)議，從廣州專(zhuān)門(mén)鋪設(shè)一條長(zhǎng)達(dá)38公里的自來(lái)水管道到當(dāng)?shù)兀こ淘靸r(jià)達(dá)1.4億元，并永久為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┣鍧嵶詠?lái)水。

(二)焚燒發(fā)電處理方式的效益分析。

1、垃圾處理設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。以廣州市垃圾焚燒發(fā)電一廠(chǎng)為例，該廠(chǎng)設(shè)計(jì)處理規(guī)模為每天1000噸，設(shè)計(jì)服務(wù)年限為30年，總投資為7.25億元。照此計(jì)算，平均每噸垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用約為66.21元。

2、垃圾處理營(yíng)運(yùn)費(fèi)用。垃圾焚燒發(fā)電營(yíng)運(yùn)成本較高，以廣州市垃圾焚燒發(fā)電一廠(chǎng)為例，2007年該廠(chǎng)正式營(yíng)運(yùn)第一年費(fèi)用為4800萬(wàn)元，年處理垃圾35萬(wàn)噸，平均每噸垃圾的營(yíng)運(yùn)費(fèi)用為138元。但該廠(chǎng)用垃圾焚燒發(fā)電收入也達(dá)5000萬(wàn)元，發(fā)電收入與營(yíng)運(yùn)費(fèi)用基本持平。

3、垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)停止使用后的費(fèi)用。垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)一般設(shè)計(jì)使用年限為30年，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電起步較晚，上世紀(jì)90年代深圳建成我國(guó)第一座垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，以后上海、北京、廣州、寧波、珠海、佛山等城市紛紛建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)。垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)達(dá)到使用年限停止使用后，環(huán)境污染問(wèn)題也隨之消失，不會(huì)產(chǎn)生新的污染，所以也不會(huì)產(chǎn)生后期的維護(hù)費(fèi)用。設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維護(hù)或更新后可重新使用。

4、土地資源成本小。垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)與衛(wèi)生填埋場(chǎng)相比，占地面積要小得多，以廣州市為例，廣州市垃圾焚燒發(fā)電一廠(chǎng)日處理垃圾3000噸，占地面積僅10.17萬(wàn)平方米。與占地面積45.17萬(wàn)平方米的廣州市興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)相比較，僅為其面積的22.5%。焚燒發(fā)電廠(chǎng)達(dá)到使用年限后，土地并無(wú)損害，可改作其他用途，也可在原址繼續(xù)進(jìn)行垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，無(wú)需重新征地拆遷，原有設(shè)備設(shè)施可以重復(fù)利用，大大節(jié)約建設(shè)成本。

5、垃圾資源浪費(fèi)小。當(dāng)城市生活垃圾的有機(jī)物含量較高，熱值達(dá)到一定水平時(shí)，白白填掉就會(huì)浪費(fèi)資源。垃圾熱值大于3347kJ/kg時(shí)便可焚燒，但需添加輔助燃料才可以維持穩(wěn)定燃燒;當(dāng)熱值大于4174kJ/kg時(shí)，垃圾就有可能不加輔助燃料，在高溫下燃燒。我國(guó)制定的《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》規(guī)定，垃圾的熱值大于或等于5000kJ/kg時(shí)，才可以采用垃圾焚燒處理。大部分城市生活垃圾熱值已達(dá)到國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)，可以采用焚燒處理。

6、環(huán)境潛在影響逐步減小。垃圾焚燒對(duì)環(huán)境的影響主要是垃圾焚燒會(huì)產(chǎn)生二惡英類(lèi)物質(zhì)，這類(lèi)物質(zhì)屬?gòu)?qiáng)致癌物，生成了以后在自然條件下極難分解，且能通過(guò)土壤、動(dòng)植物等媒介進(jìn)入人類(lèi)的食物鏈，危害人類(lèi)的健康。在上世紀(jì)90年代，世界上許多著名的環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)投入大量的力量開(kāi)發(fā)焚燒技術(shù)和設(shè)備，對(duì)焚燒工藝進(jìn)行研究改進(jìn)、改善焚燒爐和煙氣凈化系統(tǒng)，焚燒工藝和設(shè)備日益成熟、先進(jìn)，主要設(shè)備與附屬設(shè)施已基本定型配套，煙氣中的二惡英的含量大大降低，對(duì)環(huán)境的影響也大大降低，在國(guó)外垃圾焚燒技術(shù)日益廣泛應(yīng)用。廣州市垃圾焚燒發(fā)電一廠(chǎng)建設(shè)起點(diǎn)高，采用了德國(guó)的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，煙氣中的二惡英的含量?jī)H為 0.049Ng，對(duì)環(huán)境的影響非常小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)0.1Ng(歐洲)，比我國(guó)的1Ng的標(biāo)準(zhǔn)更低。

(三)廣州市生活垃圾兩種處理方式經(jīng)濟(jì)效益比較

通過(guò)對(duì)廣州市生活垃圾衛(wèi)生填埋和焚燒發(fā)電兩種主要垃圾處理方式的經(jīng)濟(jì)效益比較分析，可以分別計(jì)算出每噸垃圾的相對(duì)準(zhǔn)確的處理費(fèi)用。廣州衛(wèi)生填埋法每噸垃圾處理費(fèi)用包括填埋場(chǎng)建設(shè)費(fèi)(42.34元)和營(yíng)運(yùn)費(fèi)(30元)，共72.34元。而焚燒發(fā)電法每噸垃圾處理費(fèi)用包括焚燒廠(chǎng)建設(shè)費(fèi)(66.21 元)和營(yíng)運(yùn)費(fèi)(138元)，而每噸垃圾發(fā)電平均收入(143元)，總共每噸垃圾處理費(fèi)用為61.21元。根據(jù)計(jì)算，僅從建設(shè)、營(yíng)運(yùn)支出和收入比較來(lái)看，其實(shí)焚燒發(fā)電比衛(wèi)生填埋每噸節(jié)省11.13元。而且從土地資源和環(huán)境影響等方面來(lái)看，焚燒發(fā)電比衛(wèi)生填埋有更大的優(yōu)勢(shì)。目前，焚燒發(fā)電法的不足主要是設(shè)施建設(shè)的一次性投入大。

三、兩種垃圾處理方式的比較結(jié)論

根據(jù)對(duì)兩種垃圾處理方式幾個(gè)主要方面的分析比較，我們基本上可以得出以下結(jié)論。

(一)衛(wèi)生填埋法

建設(shè)資金相對(duì)較少，大型垃圾填埋場(chǎng)可采取分區(qū)建設(shè)，逐年進(jìn)行投資建設(shè)，如廣州市興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，共分四個(gè)填埋區(qū)先后建設(shè)，營(yíng)運(yùn)費(fèi)用也相對(duì)較低。但該法浪費(fèi)大量的土地資源，垃圾資源回收利用率低，停止使用后需要大量的后續(xù)滲瀝液處理費(fèi)用，對(duì)環(huán)境潛在影響較大。往往需要遠(yuǎn)離城市中心區(qū)和發(fā)展地帶以及人口稠密地區(qū)，垃圾運(yùn)輸成本高。

(二)焚燒發(fā)電法

建設(shè)資金相對(duì)較大，需要一次性進(jìn)行投資，完全建成后才可投入使用，營(yíng)運(yùn)費(fèi)用與衛(wèi)生填埋法相比較，相對(duì)較高。該法節(jié)約土地資源，基本上對(duì)土地不造成影響，垃圾資源回收利用率高，垃圾焚燒發(fā)電收入可觀(guān)。該法燃燒過(guò)程易造成大氣污染，尤其是二惡英等微量劇毒物，但可通過(guò)技術(shù)進(jìn)步逐步減少煙氣對(duì)環(huán)境的潛在影響，人們消除對(duì)該法的疑慮后，垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)可建在城市市區(qū)，節(jié)約垃圾運(yùn)輸成本。國(guó)外許多垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)都是建在市區(qū)，如新加坡和許多歐洲城市。

根據(jù)對(duì)城市生活垃圾處理的經(jīng)濟(jì)效益分析，我們不難得出結(jié)論：選擇垃圾焚燒發(fā)電為主要方式是最為有效地解決城市生活垃圾處理的最佳方案。加快和擴(kuò)大城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)速度和規(guī)模，即可節(jié)約垃圾處理經(jīng)費(fèi)，又可避免不斷建設(shè)大型垃圾填埋處理設(shè)施的惡性循環(huán)，使城市生活垃圾處理走上健康發(fā)展的良性軌道。

作者單位：廣州市城管委(執(zhí)法局)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)分局