外商在中國(guó)建筑節(jié)能市場(chǎng)上搶占先機(jī)，正是說(shuō)明中國(guó)建筑節(jié)能具有巨大的潛在市場(chǎng)活力。

        去年全球氣候談判把節(jié)能市場(chǎng)推向高潮，低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生活、低碳行動(dòng)，一個(gè)“低碳時(shí)代”迎面撲來(lái)。在全球經(jīng)濟(jì)加快邁向“低碳”時(shí)代的大背景下，中國(guó)也向著“低碳”進(jìn)行著不斷的嘗試與努力，其間市場(chǎng)潛力巨大。

        國(guó)外鏡鑒

        (一)美國(guó)全面推進(jìn)建筑節(jié)能發(fā)展

        早在20世紀(jì)70年代末80年代初，能源危機(jī)就促使美國(guó)政府開(kāi)始制定并實(shí)施建筑物及家用電器的能源效率標(biāo)準(zhǔn)。這些年來(lái)，制定最低能耗標(biāo)準(zhǔn)的能耗產(chǎn)品品種越來(lái)越多，標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)每3-5年的不斷更新也越來(lái)越嚴(yán)格。而這些標(biāo)準(zhǔn)在不同的州有不同的具體內(nèi)容和要求，加州、紐約等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的州，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)比聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)還要嚴(yán)格。比如，作為加州最主要的節(jié)能管理的政府機(jī)構(gòu)，加州能源委員會(huì)(CEC)制定和實(shí)施了美國(guó)最嚴(yán)格的建筑物和家電的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)體系，這些標(biāo)準(zhǔn)每隔幾年(一般為3-5年)就更新一次，以充分考慮新技術(shù)的不斷發(fā)展。美國(guó)的最低能效標(biāo)準(zhǔn)一般都以強(qiáng)制性的法律、法規(guī)的形式頒布執(zhí)行。

        除了推行強(qiáng)制的標(biāo)準(zhǔn)之外，美國(guó)政府還提倡自愿的節(jié)能標(biāo)識(shí)。對(duì)于具有自愿性能耗標(biāo)識(shí)的節(jié)能型產(chǎn)品，最為典型的是美國(guó)環(huán)保署(EPA)和美國(guó)能源部(DOE)聯(lián)合推動(dòng)的“能源之星”項(xiàng)目，獲得“能源之星”標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品一般都超過(guò)該類(lèi)產(chǎn)品相應(yīng)的最低能源效率標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)識(shí)從1998年開(kāi)始實(shí)施，其主要對(duì)象是商用建筑。

        經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是成功實(shí)施能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)、特別是“能源之星”標(biāo)識(shí)的關(guān)鍵性配套政策措施。美國(guó)各級(jí)政府和公用事業(yè)(2352.855,-14.80,-0.62%)公司采取補(bǔ)貼、稅收減免等激勵(lì)措施，對(duì)增強(qiáng)公眾節(jié)能意識(shí)、推廣節(jié)能產(chǎn)品(包括建筑)取得了非常顯著的效果。

        (二)德國(guó)利用技術(shù)降低建筑耗能

        德國(guó)能源匱乏，石油幾乎100%進(jìn)口，天然氣80%進(jìn)口。節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境是德國(guó)政府開(kāi)發(fā)利用能源的一貫政策。由于緯度較高，德國(guó)冬季較長(zhǎng)，建筑供暖耗能成為德國(guó)政府著力解決的一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。多年來(lái)，政府通過(guò)制定和改進(jìn)建筑保溫技術(shù)規(guī)范等措施，不斷發(fā)掘建筑節(jié)能的潛力。

        德國(guó)《能源節(jié)約法》于2002年2月生效，它取代了以往的《供暖保護(hù)法》和《供暖設(shè)備法》，制定了新建建筑的能耗新標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了鍋爐等供暖設(shè)備的節(jié)能技術(shù)指標(biāo)和建筑材料的保暖性能等。《能源節(jié)約法》還鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人對(duì)老建筑進(jìn)行現(xiàn)代化的節(jié)能技術(shù)改造，并實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢措施。例如，法規(guī)規(guī)定，2006年年底前，在1978年10月1日前安裝的約200萬(wàn)個(gè)采暖鍋爐必須報(bào)廢，由新型節(jié)能鍋爐取代。在政府的推動(dòng)下，天然氣和太陽(yáng)能等清潔能源、可再生能源近年來(lái)在住宅供暖市場(chǎng)上得到越來(lái)越普遍的應(yīng)用。

        在法定技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，德國(guó)政府還推出了各項(xiàng)節(jié)能資助項(xiàng)目，以促進(jìn)法規(guī)的落實(shí)和普及。例如，在“現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)”資助項(xiàng)目中，政府在資金上鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)投資住宅節(jié)能領(lǐng)域。房屋所有者可以享受工程師的咨詢(xún)服務(wù)，選擇如何更經(jīng)濟(jì)實(shí)用地采取房屋節(jié)能措施，而大部分咨詢(xún)費(fèi)將由政府承擔(dān)。另外，德國(guó)重建信貸初構(gòu)還推出了“二氧化碳減排項(xiàng)”和新的“二氧化碳建筑改建項(xiàng)目”，對(duì)節(jié)能措施項(xiàng)目提供低息貸款。

        (三)比利時(shí)節(jié)能環(huán)保推動(dòng)建筑業(yè)

        在比利時(shí)，節(jié)能、環(huán)保是新型建筑材料的發(fā)展趨勢(shì)，也是保證建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展的金科玉律。

        首先，在比利時(shí)節(jié)能體現(xiàn)在眾多方面，它包括采用新型建筑材料以達(dá)到節(jié)能的目的，還包括在建筑材料生產(chǎn)加工以及運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中節(jié)約能源。
       

        其次，建筑材料對(duì)環(huán)境的影響不但體現(xiàn)在建筑材料的加工方面，而且還體現(xiàn)在原材料開(kāi)采和廢料處理過(guò)程中。為減少建筑垃圾，比利時(shí)一直在進(jìn)行提高建筑廢料回收率的項(xiàng)目研究，如研發(fā)以可回收原材料代替?zhèn)鹘y(tǒng)原材料的新型建筑材料。如今，某些示范項(xiàng)目的建筑廢料回收率已經(jīng)達(dá)到75%。

        中國(guó)背景

        (一)建筑節(jié)能在中國(guó)發(fā)展的重要性

        在中國(guó)，建筑節(jié)能即指在建筑中合理使用和有效利用能源，不斷提高能源利用效率。近年來(lái)，建筑節(jié)能作為貫徹國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措得到公眾的更多關(guān)注。建筑節(jié)能在中國(guó)發(fā)展有其必要性：

        首先，能源短缺對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本性的制約因素。這其中建筑能耗的份額不可忽視。中國(guó)建筑能耗占全國(guó)總能耗的比例，到2008年左右已經(jīng)達(dá)到27.5%，隨著發(fā)展將快速上升到33%以上。中國(guó)建筑能耗水平是世界同類(lèi)能耗平均數(shù)值的3-5倍，公共建筑能耗是普通居住建筑的10倍。按廣義能耗統(tǒng)計(jì)，建筑能耗約占國(guó)內(nèi)全社會(huì)總能耗的42%左右，而且隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的提高，最終會(huì)達(dá)到50%左右。

        第二，建筑采暖用能也是大氣污染的重要因素。在中國(guó)，幾個(gè)大氣污染指標(biāo)如總懸浮物顆粒、降塵、二氧化硫、氮氧化物，都是北方城市高于南方城市，采暖期重于非采暖期。采暖期城市大氣污染指標(biāo)普遍超標(biāo)，基本原因就是采暖燃煤排放的污染物。

        此外，開(kāi)展建筑節(jié)能，發(fā)展節(jié)能建筑，也是居民改善居住條件的迫切需要。由于節(jié)能建筑隔熱隔冷的功能，舒適度不僅比非節(jié)能建筑有很大程度提高，而且在夏季還可以間接降低空調(diào)的使用費(fèi)，節(jié)省大量的電能，冬季用于取暖的煤等資源也可以相應(yīng)節(jié)省。

        (二)國(guó)家大力支持發(fā)展建筑節(jié)能

        面對(duì)中國(guó)發(fā)展建筑節(jié)能的重要形勢(shì)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的《中國(guó)能源綜合發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究》報(bào)告中指出：未來(lái)20年，為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)，將節(jié)能戰(zhàn)略重點(diǎn)調(diào)整為：在繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)節(jié)能的同時(shí)，尤其把建筑、交通作為節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域。我國(guó)自20世紀(jì)80年代開(kāi)展建筑節(jié)能工作以來(lái)，取得了突出成績(jī)，尤其近幾年由于國(guó)家的重視和支持，一系列的政策法規(guī)紛紛出臺(tái)，將建筑節(jié)能由起步階段推到了全面發(fā)展階段。

        2007-2008年，國(guó)家相繼出臺(tái)了《綠色施工導(dǎo)則》、《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)實(shí)施細(xì)則》、《民用建筑節(jié)能條例》這五大具有開(kāi)拓意義的新法律、法規(guī)，再一次證明了政府對(duì)節(jié)能工作的重視。它們標(biāo)志著我國(guó)的建筑節(jié)能事業(yè)日益落到實(shí)處，走向縱深。

        1、指導(dǎo)建筑工程施行綠色施工

        2007年9月10日，《綠色施工導(dǎo)則》出臺(tái)，這是建設(shè)部首次印發(fā)專(zhuān)門(mén)指向建筑施工階段的節(jié)能導(dǎo)則。《綠色施工導(dǎo)則》是指導(dǎo)建筑工程施行綠色施工的導(dǎo)則，導(dǎo)則明確提出：在工程建設(shè)過(guò)程中，在保證質(zhì)量、安全等基本要求的前提下，通過(guò)科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，最大限度地節(jié)約資源，減少對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響的施工活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)四節(jié)一環(huán)保(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù))的目標(biāo)。

        2、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑排出節(jié)能時(shí)間表

        2007年10月23日，建設(shè)部與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》不僅提出力爭(zhēng)在“十一五”期末將國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑總能耗下降20%的總目標(biāo)，還首次制定了一張具體到月份的工作時(shí)間表。