發(fā)展低碳經(jīng)濟不完全等于發(fā)展新能源

　　從相互作用方式看，發(fā)展“低碳經(jīng)濟”與“低硫經(jīng)濟”等具有協(xié)同效應，但是發(fā)展低碳經(jīng)濟不能簡單地認為是發(fā)展新能源。
 

　　研究發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)污染物與溫室氣體基本同源，主要來自工業(yè)、交通、廢棄物等人類活動，發(fā)展低碳經(jīng)濟，減少溫室氣體排放，對污染控制也具有巨大的正協(xié)同效應。根據(jù)清華大學的研究，如果實施清潔能源、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源效率提高、綠色交通等協(xié)同控制政策，到2010年，北京可減少18.5萬噸二氧化硫排放、41.5萬噸氮氧化物排放、2590萬噸標煤的能源需求及1050萬噸二氧化碳排放。

　　但是，發(fā)展低碳經(jīng)濟不完全等于發(fā)展新能源，有時候會出現(xiàn)節(jié)能不減排、低碳高污染的情況。例如，太陽能是低碳的，但太陽能電池板所產(chǎn)生的高污染也是不容置疑的低溫室氣體排放和低污染排放有時是矛盾的，我們不能為了簡單的低碳而低碳，不能顧此失彼。

　　在可持續(xù)發(fā)展的框架下大力發(fā)展低碳經(jīng)濟

　　基于客觀實際，中國應該在可持續(xù)發(fā)展的主框架下，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟:

　　一是建立和完善溫室氣體和污染物協(xié)同控制型低碳經(jīng)濟政策體系。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實施節(jié)能減排等可持續(xù)發(fā)展的目標是一致的，政策措施也應該是相通的。從政策手段看，低碳經(jīng)濟政策應該是“低碳”和“低硫”等污染物的協(xié)同控制政策。

　　首先，要利用現(xiàn)有的節(jié)能減排等具體政策措施，將低碳發(fā)展的要求主動融入到現(xiàn)有相關政策之中，利用控制溫室氣體與污染物排放的協(xié)同效應，促進社會低碳發(fā)展；其次，評估并調(diào)整現(xiàn)有政策，促進低碳發(fā)展。建議在環(huán)境影響評價基礎上開展可持續(xù)性影響評價，將“低碳”、“低溫室氣體排放”等因素作為指標納入評價內(nèi)容。

　　二是在環(huán)保模范城市等工作基礎上開展低碳經(jīng)濟試點。

　　環(huán)保模范城市等評價已經(jīng)建立了一套較完善的評價指標體系，這些指標中除了常規(guī)污染物減排指標外，已經(jīng)包括了部分能源消耗指標。取得環(huán)保模范城市等稱號的地區(qū)已經(jīng)在環(huán)境管理、環(huán)境質(zhì)量改善、能源效率提高等方面具備了良好的基礎。因此，建議以環(huán)保模范城市評價指標體系為基礎，建立低碳發(fā)展評價指標體系，進一步將二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等其他溫室氣體控制的內(nèi)容納入進來。

　　三是加強和深化溫室氣體和污染物協(xié)同效應和協(xié)同控制政策研究。

　　已有研究表明溫室氣體和污染物大多“同源”，具有不容忽視的協(xié)同效應，但值得注意的是，已有協(xié)同效應相關研究仍是“初步的”和“局部的”。“初步的”是指評價方法欠完善；“局部的”是指大多開展的是案例研究，較少開展全國性或全球性研究。為發(fā)展低碳經(jīng)濟，急需開展深入的宏觀的協(xié)同效應研究。包括協(xié)同效應評價方法研究、協(xié)同效應政策研究、協(xié)同控制政策模式下的低碳經(jīng)濟路徑研究等。

　　四是加大污染物和溫室氣體協(xié)同控制型低碳技術的研發(fā)和推廣。

　　低碳技術開發(fā)和低碳產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展是低碳經(jīng)濟的核心。建議建立協(xié)同控制技術開發(fā)、技術制造和技術使用“三位一體”的創(chuàng)新機制；在環(huán)境友好型技術清單基礎上建立協(xié)同效應型技術清單數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)國際社會技術變動趨勢，定期更新技術需求清單；另外，還可以制定相關經(jīng)濟激勵政策，鼓勵協(xié)同控制型技術的開發(fā)和擴散，減少異協(xié)同控制型技術的使用。