鋼鐵屬國家宏觀調(diào)控的重點產(chǎn)業(yè)項目，有一套比較規(guī)范的審批機(jī)制。2004年以來，國家宏觀調(diào)控手段一年比一年嚴(yán)厲。在生態(tài)敏感的羅源灣建設(shè)產(chǎn)能如此巨大的鋼鐵和有色金屬項目，是否經(jīng)過了規(guī)范的環(huán)評審批？《經(jīng)濟(jì)參考報》記者連日在羅源縣和福建省直有關(guān)部門奔波，發(fā)現(xiàn)被污染不僅僅是羅源灣海域，作為政府控制環(huán)境風(fēng)險重要手段的環(huán)境影響評價，在福建省環(huán)境主管部門首先受到了“污染”。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者查閱相關(guān)資料得知，德盛鎳業(yè)項目環(huán)評報告是由福建省環(huán)保局(2009年8月更名為省環(huán)保廳)審批的，時間是2006年3月14日。根據(jù)當(dāng)時適用的原國家環(huán)保總局《建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》，從2003年1月1日起，年產(chǎn)5萬噸以上冶煉項目、其它總投資1億元及以上的有色金屬項目，由國家環(huán)保總局負(fù)責(zé)審批其環(huán)評文件。中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境法研究所專家表示，根據(jù)環(huán)保部令第5號規(guī)定，有色金屬冶煉建設(shè)項目環(huán)評文件的審批權(quán)限，2009年3月1日以后才下放給省級環(huán)保部門，對于德盛鎳業(yè)項目，福建省環(huán)保局屬越權(quán)審批，是無效的。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，德盛鎳業(yè)在籌劃新上鎳合金項目的同時，其法人代表“巧妙”運作了福建德盛特鋼有限公司異地搬遷項目，該項目搬至德盛鎳業(yè)所在地，產(chǎn)能由22萬噸一下提高到82萬噸，2009年5月，德盛特鋼并入德盛鎳業(yè)。2008年12月4日，福建省環(huán)保局批準(zhǔn)了德盛特鋼年產(chǎn)82萬噸不銹鋼寬帶的環(huán)評報告。同樣，根據(jù)原國家環(huán)保總局的規(guī)定，從2003年1月1日起，年產(chǎn)35萬噸以上特鋼項目由國家環(huán)保總局負(fù)責(zé)審批其環(huán)評文件。鋼鐵加工項目環(huán)評文件的審批權(quán)限，也是在2009年3月1日以后才下放到省級。福建省環(huán)保局又一次實施了越權(quán)審批。

　　詭異的“孿生”環(huán)評文件

　　在福建省工商局，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者意外得到德盛鎳業(yè)鎳合金項目的兩份環(huán)評批復(fù)文件。詭異的是，這兩份由福建省環(huán)保局發(fā)出的文件，乍一看幾乎一模一樣，不僅發(fā)文機(jī)關(guān)、發(fā)文日期、主送單位相同，甚至連文號都絲毫不差，都是閩環(huán)保監(jiān)(2006)18號。但細(xì)看文件內(nèi)容，一個是年產(chǎn)55萬噸鎳合金，一個是年產(chǎn)92萬噸鎳合金，產(chǎn)能相差近一倍！

　　省工商局工作人員對記者表示，工商注冊里的文件是有法律效力的，環(huán)評批復(fù)牽涉環(huán)境影響這樣重大而復(fù)雜的問題，是不可能造假的。

　　就是這個關(guān)鍵性的“18號文”卻撲朔迷離，竟然有兩個“風(fēng)馬牛不相及”的版本。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者就此咨詢福建省政府法制辦工作人員，他們認(rèn)為根據(jù)《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，一個發(fā)文字號只能對應(yīng)一個文件，如果要對已經(jīng)下發(fā)的批文進(jìn)行修改，就必須先收回這份批文，而不應(yīng)該并行使用；一份批復(fù)出現(xiàn)兩個版本，是政府行文決不允許的。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者來到福建省環(huán)保廳負(fù)責(zé)環(huán)評審查批復(fù)的監(jiān)督管理處，要求查閱德盛鎳業(yè)項目環(huán)評批復(fù)文件，一位工作人員告訴記者，省局不能提供這類材料，建議去找企業(yè)。面對記者“越權(quán)審批”和“一份環(huán)評批復(fù)文件兩個版本”的質(zhì)疑，該處環(huán)評公示聯(lián)系人劉景鋒表示，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不在，他說不清楚。記者來到省環(huán)保廳辦公室秘書科，要求采訪局領(lǐng)導(dǎo)，被告知“局領(lǐng)導(dǎo)都去處理紫金礦業(yè)污染事件了，不能接受采訪”。

　　蹊蹺的是，德盛鎳業(yè)投產(chǎn)后一噸鎳合金都沒生產(chǎn)，而是利用鎳合金熱態(tài)母液生產(chǎn)不銹鋼，即當(dāng)?shù)厝怂Q的“名為鎳，實為鋼”，甚至有人干脆稱之“掛羊頭賣狗肉”。當(dāng)?shù)匾晃恢榈臉I(yè)內(nèi)人士說，在省內(nèi)一次行業(yè)性會議上，德盛鎳業(yè)負(fù)責(zé)人曾頗為自得地表示，在環(huán)評審批環(huán)節(jié)只要下足“功夫”，沒有攻不下的堡壘，項目想做多大就做多大。此言即出，業(yè)內(nèi)一片嘩然。

　　這位人士說，對于同一個企業(yè)法人代表，省環(huán)保局不惜兩次越權(quán)違規(guī)為其審批項目，甚至一份環(huán)評批復(fù)文件出現(xiàn)兩個版本，明眼人一看就知其中有不可示人的“潛規(guī)則”，沒有巨大的利益驅(qū)使，誰都不會冒這個風(fēng)險。這位人士說，“環(huán)評審批權(quán)先受‘污染’了，羅源灣豈有不污染的道理？”

　　羅源灣，拿什么拯救你？

　　德盛鎳業(yè)鎳合金項目環(huán)境影響報告書稱，該項目對于海域生態(tài)的影響主要來自廢水中的石油類和重金屬離子，對海洋生物具有毒性，存在慢性惡化影響，事故排放影響程度和范圍都較大。80%的公眾擔(dān)心項目建成運營后，水污染對海水養(yǎng)殖和捕撈造成影響，要求建設(shè)單位嚴(yán)格治理，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，防止事故性排放。

　　“整天提心吊膽，不知道他們會在哪一天突然再次放毒。”以德盛鎳業(yè)為主的污染“毒瘤”已成羅源灣漁民不能承受之重。近年來，當(dāng)?shù)厝罕娽槍α_源灣污染的投訴不斷。

　　羅源縣環(huán)境保護(hù)局今年2月21日回復(fù)縣信訪局關(guān)于羅源灣污染環(huán)境的投訴稱，德盛鎳業(yè)、億鑫鋼鐵、三金鋼鐵等羅源灣幾家鋼鐵企業(yè)，全部辦理了環(huán)評審批手續(xù)，建設(shè)過程中嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評審批意見，配套建設(shè)了環(huán)保設(shè)施。顯然，違規(guī)審批的環(huán)評成了污染企業(yè)的“擋箭牌”。

　　當(dāng)?shù)貪O民說，羅源灣成批海魚暴斃，漁民們血本無歸，這絕非海洋大環(huán)境和養(yǎng)殖技術(shù)原因造成，海水污染是罪魁禍?zhǔn)住５嘘P(guān)方面的調(diào)查結(jié)論竟是“由細(xì)菌引發(fā)的魚病所致”。