知情人表示，德盛鎳業(yè)環(huán)評報告是福建省化工科研所按照省發(fā)改委核準(zhǔn)的年產(chǎn)55萬噸鎳合金進(jìn)行論證、編制的，而在環(huán)評批復(fù)時產(chǎn)能一下提高至92萬噸。《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評文件。德盛鎳業(yè)生產(chǎn)規(guī)模發(fā)生如此巨大變化，怎么可能在同一天內(nèi)完成環(huán)評文件重新報批？倉促審批無疑埋下巨大污染隱患。

　　羅源當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士稱，德盛鎳業(yè)的兩個重大項(xiàng)目都是省環(huán)保部門違規(guī)越權(quán)審批，且其中一個項(xiàng)目兩個產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，審批權(quán)被“綁架”，環(huán)評流于形式，客觀上助長了企業(yè)違法排污的氣焰，污染防治措施必然淪為一紙空文。

　　當(dāng)?shù)匕傩崭袊@：一個紫金礦業(yè)，使汀江流域生態(tài)遭到重大破壞；一個德盛鎳業(yè)，幾乎毀了羅源灣，兩者何其相似。羅源人憂慮的是，莫非要等到釀成重大環(huán)境安全事件，德盛鎳業(yè)等企業(yè)違規(guī)建設(shè)、污染環(huán)境的問題才得到正視？

　　“必須盡快建立對環(huán)境行政亂作為可能引發(fā)的后果進(jìn)行事前防范的機(jī)制。”中國政法大學(xué)教授譚秋桂認(rèn)為，近年來，“環(huán)評腐敗”案件多發(fā)，環(huán)評領(lǐng)域已成為違紀(jì)違法案件的“高危地帶”，很多重大環(huán)境污染事件是由于環(huán)保部門不作為、亂作為所致，因此建立事前環(huán)境法律責(zé)任追究制度對于遏制重大環(huán)境事件意義重大。

　　譚秋桂指出，環(huán)境污染具有一定的潛伏性、累積性，危害后果的顯現(xiàn)有的滯后幾年、十幾年。因此只要環(huán)保部門在環(huán)境管理方面存在不作為、亂作為問題，無論是否出現(xiàn)重大環(huán)境事件，都應(yīng)依法追究相關(guān)部門和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)重大環(huán)境污染事件，追懲式的處置相對于造成的危害后果往往于事無補(bǔ)，不如通過事前追責(zé)來防范。

　　觀點(diǎn)

　　三問羅源灣污染

　　□肖波

　　今年以來，重大水污染事件頻發(fā)，已讓人產(chǎn)生“審丑疲勞”：福建紫金山銅礦濕法廠污水池發(fā)生滲漏，禍害閩、粵相關(guān)水域，漁民集體“失業(yè)”。吉林永吉縣境內(nèi)七千余只化學(xué)原料桶被洪水沖入松花江，在當(dāng)?shù)匾鹂只拧Ｈ缃瘢惶幟垒喢缞J，有著碧海“魚倉”和“閩東夏威夷”之稱的海灣，因?yàn)檫`規(guī)鋼鐵企業(yè)的上馬，生態(tài)到了瀕臨崩潰的地步，弄得人心惶惶，民怨沸騰。審視這些污染企業(yè)坐大的前前后后，隨處能夠窺見公權(quán)力故意放縱的魅影。

　　羅源灣污染令人震驚，痛心之余，有三問百思不得其解：

　　一問：違規(guī)批準(zhǔn)鋼鐵項(xiàng)目在環(huán)境敏感的羅源灣區(qū)域上馬，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的動力何來？

　　“環(huán)評法”是一部國家級的法律，其嚴(yán)肅性、權(quán)威性毋庸置疑和挑戰(zhàn)；有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，是環(huán)保部門的職責(zé)。環(huán)評審批機(jī)關(guān)對不符合國家宏觀調(diào)控政策和環(huán)保法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目，不得予以審批。對于鋼鐵和有色金屬項(xiàng)目，國家三令五申，要求從嚴(yán)控制；為了遏制違法建設(shè)，有關(guān)部門數(shù)次發(fā)起聲勢浩大的“環(huán)保風(fēng)暴”，甚至屢屢動用最為嚴(yán)厲的區(qū)域限批手段。而福建省環(huán)保局卻不惜兩次違法越權(quán)審批，硬是讓兩個不該“出生”的項(xiàng)目繞開國家監(jiān)管，落戶羅源灣。人們不禁要問，拿環(huán)評審批當(dāng)兒戲，為高污染、高耗能項(xiàng)目大開方便之門，省環(huán)保局的動力何來？種種跡象表明，除了權(quán)力的張狂之外，其中無疑還有“利益綁架”原因，這種公然對抗法規(guī)與政令的做法，其背后的利益驅(qū)動值得深挖深究。

　　二問：一個項(xiàng)目的環(huán)評批文竟有兩個版本，背后到底隱藏著什么？

　　環(huán)評審批有一套規(guī)范的程序和流程，有嚴(yán)格的制度和約束。凡環(huán)境影響重大、社會關(guān)注度高的項(xiàng)目環(huán)評，都必須集體討論審批。如果堅(jiān)持實(shí)行環(huán)評的受理、審查、審批“三分離”，審批的條件、過程、結(jié)果“三公開”，就能壓縮隨意性帶來的腐敗空間。荒誕的是，德盛鎳業(yè)鎳合金項(xiàng)目的環(huán)評批復(fù)文件，一個是年產(chǎn)55萬噸，一個是年產(chǎn)92萬噸，產(chǎn)能懸殊巨大。如此離奇的文件是個人行為還是集體決定？如果是個人所為，始作俑者何以能夠得逞？如果是集體決定，是什么為集體違法違紀(jì)創(chuàng)造了“良機(jī)”？該項(xiàng)目“三同時”是按哪個產(chǎn)能進(jìn)行建設(shè)和驗(yàn)收的？迄今為止我們還沒查到德盛鎳業(yè)年產(chǎn)92萬噸鎳合金項(xiàng)目原始的環(huán)評報告，可以肯定的是，為了實(shí)現(xiàn)鎳合金與不銹鋼項(xiàng)目的銜接，該項(xiàng)目是按年產(chǎn)92萬噸的規(guī)模建設(shè)的。復(fù)雜的環(huán)保技術(shù)條件、標(biāo)準(zhǔn)，難道想當(dāng)然地在紙上變換幾個數(shù)字就成？德盛鎳合金項(xiàng)目在同一天內(nèi)完成了環(huán)評文件重新報批，其間到底有何原委？包括羅源灣區(qū)域在內(nèi)，還有多少項(xiàng)目是環(huán)保部門“拍腦袋”審批的？重重疑慮，決不是省環(huán)保部門一句“筆誤”解釋就能敷衍了事的，也不是“建設(shè)”“發(fā)展”等理由能夠支撐的。

　　三問：羅源灣污染已成事實(shí)，該由誰來擔(dān)責(zé)？

　　如今的羅源灣，已不適宜養(yǎng)殖和居住，百姓提心吊膽，投訴不斷。這些污染屬于“人禍”，是完全可以避免的。如果環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評法律法規(guī)，高耗能、高污染項(xiàng)目就不會在這里落地生根；如果嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)“三同時”制度，污染問題就不會發(fā)生；如果環(huán)保問責(zé)制度能落到實(shí)處，也不會“養(yǎng)癰遺患”。2009年7月，福建省政府出臺了關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)責(zé)的實(shí)施意見，明確規(guī)定環(huán)評文件審批實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，對于違反法定程序或者條件審批的，對直接審批責(zé)任人員，建議由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)最重給予撤職處分。2009年11月，福建省環(huán)境保護(hù)廳印發(fā)了《開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，提出加大查辦案件工作力度，對利用環(huán)評審批權(quán)等謀取私利、搞權(quán)錢交易的違紀(jì)違法行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。律戒條條，法規(guī)俱在，德盛鎳業(yè)違規(guī)上馬和坐大，致使羅源灣生態(tài)岌岌可危，該向誰問責(zé)？

　　按常理，環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)該是最“純凈”、最不能摻雜使假的。近年來隨著環(huán)保部門權(quán)力凸顯，環(huán)評已成為腐敗案件易發(fā)多發(fā)的新領(lǐng)域。針對環(huán)評審批權(quán)力尋租問題，各地屢有曝光，湖南瀏陽市、浙江杭州市相繼曝出的環(huán)保系統(tǒng)腐敗案，均可佐證。當(dāng)前，污染物排放總量居高不下、環(huán)境事故進(jìn)入高發(fā)期，一個重要原因是我國環(huán)保法律在很大程度上沒有得到執(zhí)行。在那些被經(jīng)濟(jì)指標(biāo)甚至一己私利沖昏了頭腦的官員面前，法律成了一紙空文。惟有讓環(huán)保法律真正成為不可逾越的紅線，重大環(huán)境污染事件才不會一次次上演。（記者肖波、王文志拍攝）