目前，世界銀行正在上海市長寧區(qū)與當(dāng)?shù)卣献鳎瑴?zhǔn)備做一個(gè)低碳城市項(xiàng)目，其中，大部分是建筑節(jié)能。因?yàn)殚L寧區(qū)是商業(yè)區(qū)，大部分碳排放是從商業(yè)建筑來的。

“十二五”期間，中國力求實(shí)現(xiàn)單位國民生產(chǎn)總值的能源強(qiáng)度降低16%、碳排放強(qiáng)度下降17%的目標(biāo)。在此背景下，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)位居榜首，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)更是被寄予引領(lǐng)整個(gè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的厚望。

作為市場化的減排機(jī)制，合同能源管理（EMC，Energy Management Contracting）被中國政府視為減排利器。2010年，中國政府專門推出了鼓勵(lì)合同能源管理的相關(guān)政策（《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》），從而開啟了中國合同能源管理上里程碑式的一年。

不過相比西方40余年合同能源管理的經(jīng)驗(yàn)，中國在這方面仍有大量工作需要改進(jìn)。世界銀行作為最早向中國引入合同能源管理理念的機(jī)構(gòu)，至今仍活躍在中國合同能源管理產(chǎn)業(yè)的一線，并繼續(xù)起著引導(dǎo)國內(nèi)合同能源管理商業(yè)模式創(chuàng)新、向中國政府提出政策建議等作用。

中國合同能源管理產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀如何？發(fā)展過程又面臨怎樣的瓶頸？為此，早報(bào)記者獨(dú)家專訪了世界銀行高級(jí)能源專家王曉東。

王曉東是中國能源效率融資計(jì)劃（CHEEF）、中國節(jié)能測量和驗(yàn)證項(xiàng)目、中國可再生能源規(guī)模化發(fā)展項(xiàng)目（CRESP）工作組以及上海低碳城市項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。她為20多個(gè)發(fā)展中國家政府就清潔能源領(lǐng)域提供建議。

“中國用15年走過了美國40年的道路”

1996年的時(shí)候，世行第一次把合同能源管理這一概念帶到中國。到2010年，中國合同能源管理的投資已經(jīng)達(dá)到40億美元。這是什么樣的概念？美國是合同能源管理的鼻祖，從20世紀(jì)70年代開始發(fā)展至今，其能源管理合同的投資也就是40億美元到50億美元的規(guī)模。

2011年中國政府稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)以后，中國合同能源管理產(chǎn)業(yè)還在繼續(xù)往上增長，而美國的發(fā)展已趨于平穩(wěn)。中國將來肯定是會(huì)超過美國的。

東方早報(bào)：合同能源管理最早興起于美國，世界銀行將其引進(jìn)中國。請你介紹下世界銀行在合同能源管理這塊的整體情況。

王曉東：世行和中國在能源合同管理上的合作，有四個(gè)里程碑。

第一個(gè)里程碑，是在1996年的時(shí)候，世行第一次把合同能源管理這一概念帶到中國。這是個(gè)完全市場化的概念，中國在節(jié)能上之前采用的是政府補(bǔ)貼、行政命令控制等手段。

用市場的機(jī)制，這是一個(gè)關(guān)鍵性改變。世行是怎么做的呢？通過我們第一期的項(xiàng)目建立三家EMC公司，這個(gè)概念是我們做項(xiàng)目時(shí)引進(jìn)的。這三家EMC公司的發(fā)展，好比在中國播下了種子，以后就有很多EMC項(xiàng)目成長起來。

但它們面臨最嚴(yán)重的瓶頸，就是融資難的問題。做EMC的大都是中小企業(yè)，沒有很多資產(chǎn)去擔(dān)保給銀行。因此，世行在2002年又做了中國節(jié)能項(xiàng)目第二期，給這些EMC建立一個(gè)擔(dān)保基金。同時(shí)，世行還在中國建立了EMC協(xié)會(huì)。這是第二個(gè)里程碑。

但是，即使提供了擔(dān)保，節(jié)能企業(yè)融資還是非常困難。于是我們就從中國的銀行入手，從2008到2011年，世行提供了4億美元的貸款給中國進(jìn)出口銀行、民生銀行、華夏銀行這三家銀行轉(zhuǎn)貸給工業(yè)企業(yè)做節(jié)能。我是這個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，這個(gè)項(xiàng)目正在執(zhí)行中，還沒結(jié)束。這是第三個(gè)里程碑。

2011年是中國合同能源管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)頂峰，這是第四個(gè)里程碑。2011年，中國政府推出對合同能源管理產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策?，F(xiàn)在節(jié)能服務(wù)公司做合同能源管理的項(xiàng)目，能獲得政府的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策。政策推出后，合同能源管理產(chǎn)業(yè)如雨后春筍一般發(fā)展起來。根據(jù)合同能源管理協(xié)會(huì)（EMCA）的數(shù)據(jù)，15年里，中國從一開始的3個(gè)EMC，發(fā)展到現(xiàn)在的400多個(gè)，發(fā)展極快。

到2010年，中國合同能源管理的投資已經(jīng)達(dá)到40億美元。這是什么樣的概念？美國是合同能源管理的鼻祖，從20世紀(jì)70年代開始發(fā)展至今，其能源管理合同的投資也就是40億美元到50億美元的規(guī)模。也就是說，中國15年來合同能源管理的發(fā)展，已達(dá)到了美國過去40年發(fā)展所達(dá)到的水平。

2011年中國政府稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)以后，中國合同能源管理產(chǎn)業(yè)還在繼續(xù)往上增長，而美國的發(fā)展已趨于平穩(wěn)，不再有高速增長的趨勢了。中國將來肯定是會(huì)超過美國的。

東方早報(bào)：最初三家一起試點(diǎn)的企業(yè)現(xiàn)在發(fā)展如何？

王曉東：世行當(dāng)時(shí)一共提供了6300萬美元的貸款和1500萬美元的贈(zèng)款，建立山東、遼寧和北京三家EMC試點(diǎn)公司，即北京源深節(jié)能技術(shù)有限責(zé)任公司、遼寧省節(jié)能技術(shù)發(fā)展公司、山東融世華租賃有限公司（1996年創(chuàng)立之初名為“山東省節(jié)能工程有限公司”）。那是世行1998年批準(zhǔn)的項(xiàng)目，2006年全部完成。2006年完成的時(shí)候，三家公司合同能源管理項(xiàng)目的投資總額達(dá)到1.8億美元。這三個(gè)公司從1996年成立以來的10多年間，營業(yè)額年平均增長37%，凈值或企業(yè)的價(jià)值每年增長5%左右。一期項(xiàng)目總節(jié)能量是600萬噸標(biāo)煤。

商業(yè)模式的演變

目前中國的合同能源管理主要有四種商業(yè)模式：節(jié)能效益分享模式、節(jié)能保障型模式、外包模式、租賃模式。其中，最常用的是節(jié)能效益分享模式，即節(jié)能服務(wù)公司幫有節(jié)能需求的客戶融資、評(píng)估、裝設(shè)備等，然后節(jié)省下來的能源費(fèi)用與客戶共享。這種模式中，比較容易出現(xiàn)節(jié)能服務(wù)公司融資難的問題。

從銀行業(yè)來說，國內(nèi)現(xiàn)在基本上有7家銀行在節(jié)能融資領(lǐng)域很活躍，它們分別是中國進(jìn)出口銀行、華夏銀行、民生銀行、興業(yè)銀行、浦發(fā)銀行、北京銀行、招商銀行。

東方早報(bào)：合同能源管理有諸多模式，目前中國的合同能源管理主要有哪些商業(yè)模式？

王曉東：中國最常用的模式是節(jié)能效益分享模式（shared saving），節(jié)能服務(wù)公司幫有節(jié)能需求的客戶融資、評(píng)估、裝設(shè)備等，然后節(jié)省下來的能源費(fèi)用與客戶共享。這種模式中，比較容易出現(xiàn)節(jié)能服務(wù)公司融資難的問題。

第二種是節(jié)能保障型模式（guaranteed saving），有節(jié)能需求的客戶自己去融資，節(jié)能服務(wù)公司保證節(jié)能量。

第三種是外包模式（outsourcing)，比如，節(jié)能服務(wù)公司從把一個(gè)企業(yè)的余熱余氣發(fā)成電并負(fù)責(zé)電廠的運(yùn)行，再到把電賣給這個(gè)企業(yè)，整個(gè)過程全都由節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)。

中國最多的是第一種，國外最多的是第二種。

在有了第三種模式之后，中國又衍生了租賃（leasing）模式，節(jié)能服務(wù)公司把設(shè)備租賃給節(jié)能客戶，合同期滿后，設(shè)備所有權(quán)就轉(zhuǎn)給節(jié)能客戶?，F(xiàn)在山東融世華租賃有限公司就開始朝著租賃模式發(fā)展了，2011年我們批了1.5億美元貸款支持山東的節(jié)能服務(wù)公司。

北京源深節(jié)能技術(shù)有限責(zé)任公司計(jì)劃在1000所學(xué)校安裝屋頂太陽能，世行正在準(zhǔn)備為其提供1.2億美元的貸款。

也就是說，一期的三家公司已經(jīng)由小孩子長大了，但我們依舊在扶持他們，演變不同的商業(yè)模式。

二期擔(dān)保項(xiàng)目現(xiàn)在已經(jīng)結(jié)束，一共是2600萬美元的項(xiàng)目，其中2200萬美元是建立擔(dān)?；鸬摹?200萬美元的基金為1.4億美元的合同能源管理作擔(dān)保，大約是1:7的杠桿，有42個(gè)節(jié)能服務(wù)公司拿到了擔(dān)保。我覺得意義很大，其中很多節(jié)能環(huán)保公司因?yàn)橛辛诉@個(gè)擔(dān)保才第一次獲得貸款。第二期總的節(jié)能量是2.73億噸標(biāo)煤。

第三期，和中國進(jìn)出口銀行、華夏銀行的合作比較靠前，三期里有三個(gè)項(xiàng)目。有一個(gè)是提供2億美元給進(jìn)出口銀行、華夏銀行轉(zhuǎn)貸，這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行了一半，目前已經(jīng)支付了1.15億美元，以杠桿的方式，帶動(dòng)了4.62億美元的投資。這幾個(gè)項(xiàng)目每年節(jié)省170萬噸標(biāo)煤，減排二氧化碳420萬噸。